Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарём Алдохиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 29 октября 2013 года, дело № А46-11342/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищник 7» (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: ул. Багратиона, 21а, 10, г. Омск, Омская обл., 644052) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: ул. Куйбышева, 79, г. Омск, Омская обл., 644001) о признании предписания № П-55-0055 от 09.09.2013 недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищник 7» – ФИО1 (доверенность от 29.04.2013, сроком действия 1 год, паспорт);

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области – ФИО2 (доверенность № 01-16/74 от 05.09.2012, сроком действия по 31.12.2013, удостоверение), ФИО3 (доверенность № 01-05/4-Д от 17.04.2013, сроком действия по 31.12.2013, удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищник 7» (далее по тексту – ООО «УК Жилищник 7», заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ниже по тексту – Управление Роскомнадзора по Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) о признании предписания № П-55-0055 от 09.09.2013 недействительным.

В судебном заседании требование ООО «УК Жилищник 7» поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, Управлением Роскомнадзора по Омской области – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Решением от 19.01.2009 собственниками помещений в многоквартирном доме № 101 по ул. Звездова в городе Омске определён способ управления общим имуществом – управляющая компания – ООО «УК Жилищник 7», в связи с чем, заявителем с собственниками помещений этого многоквартирного дома 21.01.2009 заключён договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с данным договором управляющая компания приняла на себя обязательства самостоятельно либо с привлечением подрядных и специализированных организаций, специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы на проведение работ, подлежащих лицензированию, в соответствии с требованиями пункта 1.2 настоящего договора, плана работ оказывать услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома (пункт 2.1).

Пунктом 4.5 договора стороны предусмотрели, что оплата собственниками оказанных услуг по договору осуществляется на основании выставляемого управляющей компанией счёта-извещения, в котором указывается: адрес помещения, сведения о собственнике (фамилия, имя, отчество), указание на оплачиваемый месяц, вид и размер оплаты оказанной услуги, сумма задолженности за предыдущие периоды, пени.

Договором № 7 возмездного оказания услуг от 01.06.2008 заявитель для формирования и сопровождения базы данных нанимателей и собственников жилых помещений (потребителей жилищно-коммунальных услуг), включая учёт поступлений денежных средств, начисления нанимателям и собственника помещений платы за жилищно-коммунальные и иные услуги, формирования и направления единой расчётной квитанции для оплаты нанимателями и собственниками помещений жилищно-коммунальных и иных услуг (пункт 1.1.2), привлёк общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центржилсервис» (далее – ООО «УК Центржилсервис»).

14.07.2013 в прокуратуру Омской области поступило обращение ФИО4, ФИО5, ФИО6 – собственников помещений в многоквартирном доме № 101 по ул. Звездова в городе Омске, содержащее, в том числе указание на нарушение ООО «УК Жилищник 7» требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ), заключающееся в передаче управляющей компанией персональных данных ресурсоснабжающим организациям без согласия на то собственников помещений в многоквартирном доме.

Это обращение было передано заинтересованному лицу, каким приказом № 01-02/483 от 20.08.2013 назначено проведение в срок с 27.08.2013 по 09.09.2013 внеплановой выездной проверки общества на предмет соблюдения им законодательства Российской Федерации о персональных данных.

По результатам проверки составлен акт № А-20/03-10 от 09.09.2013, в котором нашло отражение нарушение ООО «УК Жилищник 7» статьи 7 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ, что выразилось в передаче персональных данных ФИО4 без её согласия ООО «УК Центржилсервис» для обработки их им для выставления счетов на оплату коммунальных услуг, что повлекло выдачу заявителю предписания № П-55-0055 от 09.09.2013, направленного на устранение выявленного нарушения.

Общество, не согласившись с данным ненормативным правовым актом, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным. По его мнению, предписание № П-55-0055 от 09.09.2013 выдано безосновательно, поскольку, как считает заявитель, собственники помещений в многоквартирном доме, в том числе ФИО4, заключив договор управления многоквартирным домом, включающий пункты 2.1, 4.5, дали свое согласие на обработку и передачу их персональных данных управляющей компанией лицами, привлекаемыми ею для оказания услуг, принятых этим договором. В квитанциях на оплату коммунальных услуг, изготовляемых ООО «УК Центржилсервис» по договору № 7 возмездного оказания услуг от 01.06.2008 для ООО «УК Жилищник 7», сведения содержатся в кодифицированном виде, платежи по ним совершаются по нанесённому на них штрих-коду, что исключает раскрытие персональных данных собственников помещений перед ресурсоснабжающими организациями.

Управлением Роскомнадзора по Омской области, возразившим против удовлетворения требования общества, указано на то, что заявитель является оператором персональных данных, внесён в этом качестве в соответствующий реестр за регистрационным номером 09-0073601, вследствие чего в силу статьи 7 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ обязан не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, что им при передаче данных ФИО4 для обработки ООО «УК Центржилсервис» соблюдено не было.

Проанализировав в совокупности и взаимной связи доказательства, представленные участниками процесса, доводы, приведённые ими, суд оставляет требование ООО «УК Жилищник 7» без удовлетворения, основываясь на следующем.

В соответствии со статьёй 2 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ определено, что персональные данные есть любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором в силу пункта 2 статьи 3 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ является, в том числе юридическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующее и (или) осуществляющее обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с ними.

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3 статьи 3 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ).

Статьёй 6 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ регламентированы условия обработки персональных данных.

Частью 1 статьи 6 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ предусмотрено, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Обработка персональных данных допускается, в том числе в случае, если обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (пункт первый части 1 статьи 6 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ).

Оператор, согласно части 3 статьи 6 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ, вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта.

В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор (часть 5 статьи 6 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ).

Это правило установлено в развитие принципа конфиденциальности персональных данных, сформулированного в статье 7 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25 июля 2011 года № 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных») следующим образом: операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела (договор № 7 возмездного оказания услуг от 01.06.2008, письмо ООО «УК Центржилсервис» № 01-05/980 от 09.09.2013) подтверждено, что ООО «УК Центржилсервис» производит для ООО «УК Жилищник 7» обработку персональных данных ФИО4 при начислении платежей за коммунальные услуги, что свидетельствует о том, что персональные данные ФИО4 переданы заявителем ООО «УК Центржилсервис» в нарушение статьи 7 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ, что правомерно повлекло выдачу Управлением Роскомнадзора по Омской области предписания № П-55-0055 от 09.09.2013, направленного на устранение этого нарушения.

При этом, по верному утверждению заинтересованного лица, не имеет правового значения то, что на момент заключения договора № 7 возмездного оказания услуг от 01.06.2008 статья 7 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ действовала в следующей редакции: операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных, за исключением случаев: обезличивания персональных данных; в отношении общедоступных персональных данных.

При изменении редакции статьи 7 ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ не изменён смысл правила, закреплённого этой нормой законодательства Российской Федерации о персональных данных, не изменено его содержание – предназначение – обеспечение конфиденциальности персональных данных, что, во всяком случае, не соблюдается при передаче управляющей компанией как оператором персональных данных субъекта неизвестному для последнего третьему лицу, что и имеет место в настоящем случае.

Довод общества, заключающийся в том, что договором управления многоквартирным домом от 21.01.2009 собственники помещений в нём дали своё согласие на передачу им персональных данных третьим лицам, суд находит несостоятельным.

Действительно, пунктом 4.5 договора управления многоквартирным домом от 21.01.2009 определены сведения, включаемые в квитанции на оплату коммунальных услуг, выставляемые управляющей компанией, пунктом 1.2 предусмотрено право ООО «УК Жилищник 7» привлекать для оказания услуг, в том числе по изготовлению квитанций, третьих лиц, что, однако, не может быть отождествлено с согласием собственников помещения в многоквартирном доме на передачу их персональных данных третьим лицам, привлекаемым управляющей компанией для этого.

Суд полагает, что согласием субъекта персональных данных на их передачу оператором какому-либо лицу может быть признано лишь такое согласие, какое дано субъектом персональных данных в отношении конкретного лица, которому оператором его персональные данные могут быть переданы, а не лицам, круг которых не определён. При таком изложении договора управления многоквартирным домом от 21.01.2009 не выдерживается принцип конфиденциальности персональных данных, поскольку при этом субъект персональных данных лишён возможности осуществлять контроль за использованием (обработкой) персональных данных, переданных управляющей компании, в силу того, что субъекту персональных данных неизвестно лицо, допущенное управляющей компанией к их обработке.

Содержание дополнительного соглашения о порядке взаимодействия в вопросах обеспечения ведения абонентской работы от 18.06.2008 к договору управления многоквартирным домом от 21.01.2009 судом не исследуется, поскольку обществом заявлено о прекращении его действия с 2010 года, что не было оспорено заинтересованным лицом.

Возражения заявителя, состоящие в том, что в его действиях отсутствует нарушение ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ в связи с тем, что персональные данные передаются ресурсоснабжающим организациям в виде, препятствующем ознакомлению с ними, не имеют правового значения, учитывая то, что выявленное заинтересованным лицом нарушение не связано с отношениями ООО «УК Жилищник 7» с ресурсоснабжающими организациями, а выражено в передаче управляющей компанией для обработки персональных данных ООО «УК Центржилсервис», какая ресурсоснабжающей организацией не является.

При таких обстоятельствах суд находит предписание Управления Роскомнадзора по Омской области № П-55-0055 от 09.09.2013 соответствующим ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ, что влечёт отказ в удовлетворении требования общества о признании его недействительным, отнесение на управляющую компанию по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных издержек в виде 2 000 руб. государственной пошлины, уплаченной им за рассмотрение заявления (платёжное поручение № 999 от 03.07.2013).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищник 7» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области о признании предписания № П-55-0055 от 09.09.2013 недействительным как несоответствующего Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич