Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Прокурора Марьяновского района Омской области к частному учреждению дополнительного профессионального образования по подготовке водителей «АВТОПРАВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Марьяновского района Омской области (далее – Прокурор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении частного учреждения дополнительного профессионального образования по подготовке водителей «АВТОПРАВ» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.09.2015.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Заявителем 21.08.2015 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании в деятельности частного учреждения дополнительного профессионального образования по подготовке водителей «АВТОПРАВ» по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения лицензионных требований в деятельности частного учреждения дополнительного профессионального образования по подготовке водителей «АВТОПРАВ» при подготовке водителей категории «В».

Так, в лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 55Л01 № 0001127 от 29.06.2015, выданной Министерством образования Омской области частному учреждению дополнительного профессионального образования по подготовке водителей «АВТОПРАВ», указано, что частное учреждение дополнительного профессионального образования по подготовке водителей «АВТОПРАВ» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по профессиональному обучению водителей.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1408 утвержден перечень материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии», куда входят, в том числе, тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей, расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких).

Кроме того, данным приказом утверждены требования к содержанию информационных стендов в образовательных учреждениях. В частности, на информационном стенде должны содержаться примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В»; программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», согласованная с Госавтоинспекцией; учебный план.

В нарушение данных требований в частном учреждении дополнительного профессионального образования по подготовке водителей «АВТОПРАВ» на момент проверки образовательной деятельности по подготовке водителей категории «В» по адресу: <...>, вышеуказанные тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей, расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких) отсутствовали.

Кроме того, на информационных стендах учреждения отсутствовали на момент проверки примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В»; программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», согласованная с Госавтоинспекцией; учебный план.

По результатам проверки заявителем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, на основании которого заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В материалы дела поступил отзыв заинтересованного лица, из которого следует, что в настоящее время ранее выявленные нарушения устранены, а именно на стендах размещены рабочие программы и в учебный класс доставлен манекен взрослого пострадавшего.

Суд находит, что заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в силу следующего.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовые основы обеспечения лицензионной деятельности на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99 - ФЗ).

Часть 1 статьи 2 Федерального закона № 99 - ФЗ гласит, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 99 - ФЗ закрепляет понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статья 12 Федерального закона № 99 - ФЗ содержит перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Так, в соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99 - ФЗ лицензированию подлежит образовательная деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 99 - ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пп. «а», «б» пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

В связи с вышеизложенным следует, что частное учреждение дополнительного профессионального образования по подготовке водителей «АВТОПРАВ» нарушило требования законодательства о лицензировании образовательной деятельности. Допущенное нарушение выражено в несоблюдении обязательных требований, установленных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1408.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Порядок и сроки привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

По положениям статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, признаёт, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путём вынесения предупреждения.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные Прокурором Марьяновского района Омской области требования удовлетворить.

Привлечь частное учреждение дополнительного профессионального образования по подготовке водителей «АВТОПРАВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 646040, <...>; зарегистрировано 10.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой