Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Цыгановой Анастасией Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся
20 августа 2020 года, дело по заявлению акционерного общества «Новоазовское» к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (основной государственный регистрационный номер 1034205004525, идентификационный номер налогоплательщика 4200000206, адрес: 650002, <...>; дополнительный адрес для направления корреспонденции – адрес отдела по надзору за подъёмными сооружениями: 644043, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № А61-22-021/20/юл о назначении административного наказания от 17.06.2020,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Новоазовское» – ФИО1 (доверенность от 23.06.2020 сроком действия 2 года, паспорт);

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 (доверенность от 31.12.2019 сроком действия по 31.12.2020, удостоверение),

установил:

акционерное общество «Новоазовское» (далее также ‒ заявитель,
АО «Новоазовское», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также ‒ Сибирское управление Ростехнадзора, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № А61-22-021/20/юл о назначении административного наказания от 17.06.2020.

Общество признало вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), при этом указало на наличие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения его от административной ответственности. Заявитель обосновал невозможность своевременного предоставления документов в контролирующий орган сложившейся в регионе обстановкой, вызванной распространением на территории Омской области коронавирусной инфекции (COVID-19).

Заинтересованное лицо не согласилось с заявленным требованием, представило отзыв, в котором указало на отсутствие препятствий к подаче документов
АО «Новоазовское» в установленный срок.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил фактические обстоятельства.

Государственным инспектором отдела по надзору за подъёмными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 был составлен протокол от 02.06.2020 №А61-22-021/20/юл о том, что при проведении мероприятий по контролю за исполнением АО «Новоазовское» обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности в части организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: представлению сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах («Предприятие (участок транспортный), эксплуатирующее подъёмные сооружения», рег. № а61-01598-0001, дата регистрации 19.10.2001, IV класс опасности, находящееся по адресу: 648886, Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>) выявлены нарушения обязательных норм и правил. В частности, не представлены в Сибирское управление Ростехнадзора в срок до 1 апреля 2020 года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 на опасном производственном объекте. Таким образом, обнаружены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 17.06.2020 № А61-22-021/20/юл государственного инспектора отдела по надзору за подъёмными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 АО «Новоазовское» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество, полагая, что допущенное им административное правонарушение малозначительно, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит требование АО «Новоазовское» подлежащим удовлетворению в части в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что им по адресу: 646886, Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Берёзовка,
ул. Центральная, д. 1, эксплуатируется опасный производственный объект (рег. № а61-01598-0001, дата регистрации 19.10.2001, IV класс опасности) – подъёмное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.06.1997
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, представляет ежегодно до 1 апреля в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Требования к организации и осуществлению производственного контроля установлены в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 14.1 Правил сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. При этом, в силу положений данного пункта, а также пункта 2 статьи 11 Закона о промышленной безопасности сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

АО «Новоазовское» в Сибирское управление Ростехнадзора в срок до 01.04.2020 не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в связи с чем основания для привлечения его к административной ответственности оспоренным постановлением имелись.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что выявленное правонарушение является малозначительным на основании следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п. 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

АО «Новоазовское» представлены доказательства, которые, по мнению заявителя, свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения: приказ № 22 о продлении срока консервации опасного производственного объекта; приказ № 39 о переводе лиц, ответственных за подачу сведений об опасном производственном объекте в контролирующий орган, на удалённую работу на период действия ограничений, введённых на территории Омской области из-за коронавирусной инфекции; регистрационные документы на опасный производственный объект; форма № 4-сх, подтверждающая статус сельхозпроизводителя.

Проанализировав указанные доказательства, суд не находит их подтверждающими наличие у допущенного административного проступка исключительного характера, а значит и основания для освобождения заявителя от административной ответственности, однако в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства, названные им, позволяют суду прийти к заключению о том, что размер назначенного оспоренным постановлением административного штрафа подлежит уменьшению вдвое, вследствие чего требование АО «Новоазовское» суд удовлетворяет частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и изменить постановление № А61-22-021/20/юл, вынесенное 17.06.2020 в городе Омске Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о признании акционерного общества «Новоазовское» (зарегистрировано юридическим лицом 21.06.2002 Администрацией Азовского немецкого национального района Омской области, основной государственный регистрационный номер 1025501515302, идентификационный номер налогоплательщика 5509001119, адрес: 646886, Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей, назначив административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич