Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Глазкова О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства – без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети и котельные» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 04-03/100-3-79 Региональной энергетической комиссии Омской области от 04.09.2013 о наложении на общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети и котельные» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети и котельные» (далее – заявитель, общество, ООО «Тепловые сети и котельные») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Комиссия, РЭК Омской области) о признании незаконным и отмене постановления № 04-03/100-3-79 Региональной энергетической комиссии Омской области от 04.09.2013 о наложении на общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети и котельные» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела отзыв и документы в его обоснование, в котором просило в удовлетворении требования общества отказать, настаивая на законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что в адрес РЭК Омской области поступило обращение ФИО1 содержащее данные, указывающие на наличие признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), выраженных в осуществлении ООО «Тепловые сети и котельные» деятельности по теплоснабжению, с нарушением установленного порядка ценообразования. По результатам рассмотрения указанного обращения административным органом 10.07.2013 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Тепловые сети и котельные» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ и проведении административного расследования. В ходе административного расследования РЭК Омской области установлено нарушение ООО «Тепловые сети и котельные» установленного порядка ценообразования при предъявлении к оплате потребителям - гражданам сумм за теплоноситель и подогрев теплоносителя, а также нарушений установленных требований законодательства при расчете платы за услуги теплоснабжения.

Указанные обстоятельства послужили основаниям для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 27.08.2013 № 04-03/100-2-80, на основании которого принято оспариваемое постановление № 04-03/100-3-79 от 04.09.2013 о назначении ООО «Тепловые сети и котельные» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявленное обществом требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В силу части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Из положений пункта 18 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно государственному регулированию подлежат: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора; оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

Перечень тарифов, подлежащих государственному регулированию, определен статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.

В соответствии с частью 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы, перечень которых приведен в статье 8 данного Закона, за исключением прямо предусмотренных предельных уровней тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии Омской области, в соответствии с которым региональная энергетическая комиссия Омской области является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование и региональный государственный контроль (надзор) в сфере теплоснабжения, электроэнергетики, коммунального комплекса и естественных монополий, контроль за соблюдением порядка ценообразования в пределах своей компетенции на территории Омской области, государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области.

Как следует из материалов дела приказами РЭК Омской области от 24.11.2011 № 309/57 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети и котельные», Марьяновский муниципальный район Омской области», от 29.11.2012 № 367/59 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети и котельные», Марьяновский муниципальный район Омской области» установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию на 2012 и 2013 годы.

В ходе проведения РЭК Омской области административного расследования на основании обращения ФИО1 содержащее данные, указывающие на наличие признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выраженных в осуществлении ООО «Тепловые сети и котельные» деятельности по теплоснабжению, с нарушением установленного порядка ценообразования было установлено, что между ООО «Тепловые сети и котельные» и потребителями, проживающими в многоквартирном доме по адресу: <...>, имеют место отношения, связанные с поставкой тепловой энергии. ООО «Тепловые сети и котельные» в 2012 и 2013 годах при расчете и выставлении платы за теплоснабжение потребителям, проживающим в доме 8 по улице Пономаренко, в р.п. Марьяновка, применяет вышеуказанные тарифы на тепловую энергию. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, подключен к централизованной системе теплоснабжения р.п. Марьяновка. В помещении подвала дома установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии. ООО «Тепловые сети и котельные» порядок расчетов с потребителями за оказанные услуги теплоснабжения определяется в соответствии с Постановлением Правительства № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Так, согласно представленным по запросу копиям квитанций за период с октября 2012 года по май 2013 года, ООО «Тепловые сети и котельные» выставляет потребителям плату за тепловую энергию по фактическим показаниям прибора учета, за теплоноситель в размере 58,88 руб./куб.м. в октябре 2012 года; 57,54 руб./куб.м. в марте, апреле, мае 2013 года, а также плату за подогрев теплоносителя в размере тарифа на тепловую энергию, установленного для потребителей ООО «Тепловые сети и котельные». ООО «Тепловые сети и котельные» услуги горячего водоснаожения потребителям не оказывает.

Вместе с тем, пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и вынесения оспариваемого постановления) установлено, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются в 2012 - 2014 годах с учетом одной из следующих особенностей: в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 15.09.2012 могут принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года. В случае принятия указанного решения определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012 - 2014 годах, утвержденными настоящим Постановлением (подпункт «а»); разрешить органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15.09.2012 принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012 (подпункт «б»).

В соответствии с указанным подпунктом Указом Губернатора Омской области от 05.09.2012 № 89 «О порядке определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению» определено до 01.01.2015 применять на территории Омской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.

Пункт 2 Приложения № 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» определяет размер платы при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета, в том числе размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного жилого дома определяется по следующей формуле:

Po.i. = Si x Vt x TT, где:

Si - общая площадь i-го помещения (квартиры) в i многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

Vt - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб. /Гкал).

Следовательно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 размер платы за отопление рассчитывается, исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год - исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основание для вывода административного органа о том, что ООО «Тепловые сети и котельные» предъявляло к оплате потребителям - гражданам, проживающим в доме № 8 по улице Пономаренко в р.п. Марьяновка Омской области, суммы за теплоноситель и подогрев теплоносителя, а также производило расчет платы за услуги теплоснабжения с нарушением установленных требований законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит обоснованным вывод административного органа о наличие в действиях ООО «Тепловые сети и котельные» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду представлено не было.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд убежден, что административный орган, в рассматриваемом случае, при вынесении оспариваемого постановления пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден; порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности нарушен не был.

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же учитывая, что привлечение ООО «Тепловые сети и котельные» к административной ответственности административным органом осуществлено в рамках полномочий, представленных КоАП РФ, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности, а так же, что последнему назначено наказание в размере санкции, установленной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ для юридических лиц, суд находит привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 100 000 руб., законным и обоснованным, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети и котельные» к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании незаконным и отмене постановления № 04-03/100-3-79 Региональной энергетической комиссии Омской области от 04.09.2013 о наложении на общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети и котельные» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Судья О.В. Глазков