Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от 08.11.2017 № 09/11918, об обязании принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство № 55-1313,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 19.03.2018 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение №1259/17) по доверенности от 13.11.2017 № 07/11827,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВАР» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № 55-1313 от 30.12.2011, изложенного в письме от 08.11.2017 № 09/111918, обязании Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство № 55-1313 от 30.12.2011.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, указав на обоснованность и законность оспариваемого отказа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ЗАО «Алмазинвест» было выдано разрешение на строительство от 30.12.2011 № 55-1313 со сроком его действия до 30.08.2013.

В соответствии с данным разрешением № 55-1313 подлежит строительству объект капитального строительства «Микрорайон «Заречье» г.Омска. Жилой дом № 4-5» площадью земельных участков – 20330 кв.м. + 207562 кв.м. + 9973 кв.м; общей площадью жилой части здания - 16823,2 кв.м, в т.ч. общей площадью квартир – 12666,7 кв.м., вспомогательных помещений (в том числе подполье и чердак) – 4177,2 кв.м., площадью помещений коммерческого назначения – 162,00 кв.м., строительный объем здания 66379,00 куб.м., в т.ч. ниже отметки 0,000-6150,00 куб.м.; количество секций-6; количество квартир-300шт, количество этажей 9-10, по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица Конева.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.12.2013 по делу № А46-1275/2013 ЗАО «Алмазинвест» было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него было открыто конкурсное производство.

ООО «ВАР» по результатам открытых торгов в процедуре банкротства имущества ЗАО «Алмазинвест» на основании договора купли – продажи от 12.05.2015 приобрело объект, незавершенный строительством, общей площадью 2123,7 кв.м., степенью готовности 3%, расположенного по адресу: <...> д 4-5 и земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов – многоквартирные жилые дома высокой этажности (11 этажей и более), площадью 9973 кв.м., кадастровый номер: 55:36:110213:1036.

В последующей, в порядке, предусмотренном пунктом 21 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, ООО «ВАР» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска с заявлением о переоформлении на него разрешения на строительство № 55-1313 в связи с переходом прав на объект капитального строительства и земельный участок.

Данное заявление ООО «ВАР» уполномоченным органом было удовлетворено, в разрешение на строительство № 55-1313 в качестве лица, осуществляющего строительство, также было указано ООО «ВАР».

Срок действия разрешения на строительство №55-1313 неоднократно продлевался. В соответствии с последней записью, срок действия разрешения был продлен до 26.07.2017.

По истечении данного срока действия разрешения, ООО «ВАР» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска с заявлением о продлении срока его действия.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска, рассмотрев обращение ООО «ВАР», в письме от 08.11.2017 № 09/11918 отказал в продлении срока действия разрешения на строительство № 55-1313, указав при этом на следующие обстоятельства. Разрешение на строительство оформлено было на ЗАО «Алмазинвест» и ООО «ВАР» на земельных участках с кадастровыми номерами: 55:36:000000:420, 55:36:000000:572, 55:36:110213:1036. Согласно информации арендодателя - Департамента имущественных отношений администрации города Омска, договоры аренды № Д-Кр-31-6269 от 18.08.20106 земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:420 и № Д-Кр-31-6914 от 16.05.2007 земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:572 прекращены. В отношении данных земельных участков предоставлены документы на государственную регистрацию погашения регистрационной записи об аренде. Кроме того, имеются сведения о прекращении деятельности ЗАО «Алмазинвест» в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда Омской области (29.03.2017).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ВАР» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд обращаются за защитой нарушенного права.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены в том числе основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что разрешение на строительство № 55-1313 выдано уполномоченным органом на строительство жилого дома: «Микрорайон «Заречье» г.Омска. Жилой дом № 4-5» площадью земельных участков – 20330 кв.м. + 207562 кв.м. + 9973 кв.м; общей площадью жилой части здания - 16823,2 кв.м, в т.ч. общей площадью квартир – 12666,7 кв.м., вспомогательных помещений (в том числе подполье и чердак) – 4177,2 кв.м., площадью помещений коммерческого назначения – 162,00 кв.м., строительный объем здания 66379,00 куб.м., в т.ч. ниже отметки 0,000-6150,00 куб.м.; количество секций-6; количество квартир-300шт, количество этажей 9-10, по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица Конева.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска не оспаривается факт своевременного строительства данного объекта.

Как было указано выше и следует из материалов дела, уполномоченный орган, отказывая в продлении срока действия разрешения на строительство № 55-1313, в письме от 08.11.2017 № 09/11918 указал на то, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:000000:420, 55:36:000000:572 имеется информация о прекращении действия договоров аренды с ЗАО «Алмазинвест» в связи с его ликвидацией. Поскольку согласно проектной документации данные земельные участки предполагается использовать под организацию строительной площадки, под площадки временного складирования, а ООО «ВАР» прав на данные земельные участки не имеет, в продлении срока действия разрешения было отказано.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что разрешение на строительство № 55-1313 было получено ЗАО «Алмазинвест» в соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. ООО «ВАР» в качестве застройщика в разрешении на строительство № 55-1313 также было внесено на законном основании.

Учитывая, что строительство по данному разрешению осуществлено в сроки, в нем указанные, в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, срок действия спорного разрешения неоднократно продлевался в связи с осуществлением строительства, и иных нарушений со стороны застройщиков, препятствующих осуществлению прав по данному разрешению, в материалах дела не имеется, суд не усматривает правовых оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

То обстоятельство, что на земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:000000:420, 55:36:000000:572 прекращены права аренды ЗАО «Алмазинвест», не может служить основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, поскольку арендные правоотношения на указанные земельные участки прекращены в связи с ликвидацией одного из застройщиков, то есть по объективным причинам, от ООО «ВАР» не зависящим. Недобросовестности со стороны ООО «ВАР» судом не установлено.

Изменение обстоятельств, существовавших на момент выдачи разрешения на строительство, по объективным причинам, не зависящим от застройщика, не лишает в данном конкретном случае ООО «ВАР» возможности реализовать право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия спорного разрешения на строительство.

Доводы заинтересованного лица о необходимости внесения ООО «ВАР» изменений в проектную документацию подлежат отклонению судом как не основанные на законе.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в продлении срока действия разрешения на строительство № 55-1313 по указанным в нем мотивам (письмо от 08.11.2017 № 09/11918), Градостроительным кодексом РФ не предусмотренным, создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, является незаконным, а потому подлежит признанию судом недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «ВАР» удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № 55-1313 от 30.12.2011, изложенное в письме Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 08.11.2017 № 09/11918.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство № 55-1313 от 30.12.2011.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВАР" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Третинник М.А.