Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мачулиной Т.А.,рассмотревзаявление общества с ограниченной ответственностью «Правовое агентство «Дело» (ИНН 5507240030, ОГРН 1135543026189)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области (ИНН 5503001377, ОГРН 1025500737129), временно исполняющему обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Л.В. Петровой, исполняющему обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Е.В. Шориной, начальнику Отдела информационных технологий, ведения Статистического регистра и общероссийских классификаторов А.В. Кувшиновой

о признании действий должностных лиц незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – директор Красильникова Е.С. (личность удостоверена паспортом);

от заинтересованного лица – от органа Омскстата - Перова Н.Н. по доверенности от 10.07.2013 № 01-18/47 (личность удостоверена паспортом), от должностных лиц – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Правовое агентство «Дело» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области (ИНН 5503001377, ОГРН 1025500737129), временно исполняющему обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Л.В. Петровой, исполняющему обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Е.В. Шориной, начальнику Отдела информационных технологий, ведения Статистического регистра и общероссийских классификаторов А.В. Кувшиновой о признании действий должностных лиц незаконными и обязании устранить допущенные нарушения.

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования и просит признать незаконными действия временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Л.В. Петровой, исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Е.В. Шориной, начальника Отдела информационных технологий, ведения Статистического регистра и общероссийских классификаторов А.В. Кувшиновой и обязать Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области устранить допущенные нарушения: выдать ООО «Правовое агентство «Дело» документ о присвоении кодов и внесении данных в статрегистр хозсубъектов ООО «Правовое агентство «Дело» (коды ОКПО, ОКАТО, КФС), подписанный должностным лицом и заверенный печатью органа Омскстата.

При этом из материалов дела следует, что заявителем оспариваются действия должностных лиц по отказу в выдаче заявителю Уведомления об установленной организации идентификации кодом ОКПО в Статрегистре, содержащего подпись должностного лица и печать Омскстата.

В судебном заседании представитель заявителя требования полностью поддержал.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей сторон, суд установил следующее.

Обществом с ограниченной ответственностью «Правовое агентство «Дело» было получено уведомление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области от 06.06.2013 № 18-17/797, содержащее сведения об учете ООО «Правовое агентство «Дело» в составе Статистического регистра.

ООО «Правовое агентство «Дело» не согласилось с формой полученного уведомления, поскольку в нем отсутствовали печать и подпись руководителя Омскстата.

В ответ на обращение общества от 11.06.2013 Омскстатом было представлено разъяснение порядка выдачи уведомлений об установленной идентификации кодами ОК ТЭИ.

Полученное разъяснение не удовлетворило ООО «Правовое агентство «Дело», и 12.08.2013 от заявителя в Омскстат поступил повторный запрос.

Письмом от 14.08.2013 № 15-02-23/545 заинтересованное лицо повторно разъяснило заявителю, что выдача уведомлений, не отвечающих требованиям Инструкции «О порядке учета и идентификации хозяйствующих субъектов в Статрегистре Росстата», Омскстатом не осуществляется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы сторон, суд находит не находит оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из разъяснений, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты (действия, бездействия) могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами (действиями, бездействиями) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Заинтересованность, как процессуальная категория, предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае, заявитель не указывает норму действующего законодательства, на основании которой заинтересованное лицо обязано выдать заявителю уведомление, содержащее подпись и печать органа Омскстата.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, органы государственной статистики осуществляют формирование официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении России на основании первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения (статистической отчетности), представляемых хозяйствующими субъектами.

Для обработки представленной статистической отчетности и формирования официальной статистической информации каждый хозяйствующий субъект обязан в кодовой части формы статистического наблюдения указать код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО).

Присвоение юридическим лицам, их филиалам и индивидуальным предпринимателям кода ОКПО, а также кодов по общероссийским классификаторам технико-экономической и социальной информации (ОК ТЭИ) осуществляется территориальными органами Росстата в субъектах Российской Федерации.

Предоставление хозяйствующим субъектам сведений о кодах ОК ТЭИ осуществляется в виде уведомления территориальными органами Росстата в субъектах Российской Федерации, в которых зарегистрированы хозяйствующие субъекты.

Действующий порядок предоставления сведений об установленной хозяйствующему субъекту идентификации кодами ОК ТЭИ размещен на официальном интернет-портале Росстата (http/www.gks.ru)

В соответствии с установленным Росстатом порядком 06.06.2013 года Омскстатом было подготовлено и выдано директору Красильниковой Е.С. уведомление об установленной идентификации кодами ОК ТЭИ для ООО «Правовое агентство «Дело».

Полученное ООО «Правовое агентство «Дело» уведомление подготовлено в соответствии с Инструкцией «О порядке учета и идентификации хозяйствующих субъектов в Статрегистре Росстата», утвержденной Приказом Росстата от 30.01.2006, которая не предусматривает наличие подписи руководителя и круглой печати территориально органа государственной статистики, а также не допускает применение других форм уведомления.

При этом указанное уведомление не входит в систему организационно-распорядительной документации, определенную Общероссийским классификатором управленческой документации (ОКУД), на него не распространяются требования по подготовке и оформлению документов, установленных ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации».

Заявитель не указывает, каким образом оспариваемыми действиями нарушены права и законные интересы ООО «Правовое агентство «Дело».

В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют положения, обязывающие хозяйствующие субъекты предоставлять сведения о кодах ОК ТЭИ в органы государственной власти, местного самоуправления, кредитные организации, государственные внебюджетные фонды и организации, ведущие различные реестры (регистры).

В соответствии с установленным порядком на официальных интернет-сайтах территориальных органов Росстата приводится информация об идентификации кодами ОК ТЭИ хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Уведомление об идентификации ООО «Правовое агентство «Дело» носит информационно-справочный характер, и оно не связано с регулированием деятельности хозяйствующих субъектов в сферах экономики и предоставляется в целях обеспечения сбора и обработки форм федерального статистического наблюдения.

Информация об идентификации кодами ОК ТЭИ хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории Омской области, размещена и ежедневно актуализируется на официальном интернет-сайте (http//omsk.gks.ru) Омскстата.

Таким образом, возможность свободного доступа к информации об идентификации кодами ОК ТЭИ, размещенной на интернет-портале Росстата, исключает необходимость для заинтересованных органов управления запрашивать соответствующий документ у хозяйствующего субъекта.

В связи с этим, изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства и доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Правовое агентство «Дело» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Правовое агентство «Дело» (ИНН 5507240030, ОГРН 1135543026189) о признании незаконными действий временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Л.В. Петровой, исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Е.В. Шориной, начальника Отдела информационных технологий, ведения Статистического регистра и общероссийских классификаторов А.В. Кувшиновой и обязании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (ИНН 5503001377, ОГРН 1025500737129) устранить допущенные нарушения: выдать ООО «Правовое агентство «Дело» документ о присвоении кодов и внесении данных в статрегистр хозсубъектов ООО «Правовое агентство «Дело» (коды ОКПО, ОКАТО, КФС), подписанный должностным лицом и заверенный печатью органа Омскстата, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня вынесения, может быть обжаловано в течение этого срока в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Захарцева