Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПромСервис» (основной государственный регистрационный номер 1175543035535, идентификационный номер налогоплательщика 5528035297, место нахождения: 644507, <...>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (основной государственный регистрационный номер 1034205004525, идентификационный номер налогоплательщика 4200000206, место нахождения: 650002, <...>; дополнительный адрес для направления корреспонденции - место расположения Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением: 644043, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 35-8/230 юл о назначении административного наказания от 24.06.2019, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПромСервис» (далее также – заявитель, ООО «ПромСервис») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 35-8/230 юл о назначении административного наказания от 24.06.2019.

Определением суда от 31.07.2019 указанное заявление принято к производству с дальнейшим рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Решением суда (в виде резолютивной части) от 30.09.2019 в удовлетворении требований ООО «ПромСервис» отказано.

Удовлетворяя заявленное ходатайство, суд указывает следующее.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении 27.05.2019 документов общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» от 21.05.2019 № 5-13/10628, о не выполнении требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии ООО «ПромСервис» расположенного по адресу: 644507, обл. Омская, <...>, выявлены нарушения «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 (далее - Правила ограничения).

Между 22.03.2018 ООО «ПромСервис» и АО «Петербургская сбытовая компания» заключен договор на энергоснабжение № 55040382381890.

На основании абзаца 2 подпункта «б» пункта 2 Правил ограничения, и договора энергоснабжения № 55040382381890 от 22.03.2018 АО «Петербургская сбытовая компания» (далее - инициатор) инициировало процедуру введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПромСервис» в связи с наличием задолженности в размере 5 721 839,95 руб., о чем потребитель был надлежащим образом уведомлен (уведомление № 070-206510-УЭ от 15.02.2019, получено 15.02.2019 и дополнительно отправлено по электронной почте).

На основании отчетов об энергопотреблении ООО «ПромСервис» за февраль 2019 (1 077 359,2 кВт*ч) Управлением сделан вывод о том, что ограничение потребления электрической энергии введено потребителем не было.

Перечисленные нарушения зафиксированы в акте ограничения режима потребления электрической энергии № б/н. от 26.02.2019 и послужили основанием для составления 13.06.2019 протокола об административном правонарушении № 35-8/230 ЮЛ, предусмотренном частью 1 статьи 9.22. КоАП РФ в отношении ООО «ПромСервис».

В связи с установлением достаточных данных, указывающих на состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22. КоАП РФ в отношении ООО «ПромСервис» 24.06.2019 было вынесено постановление о назначении административного наказания № 35-8/230юл с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что постановление от 24.06.2019 № 35-8/230 юл о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания является незаконным, ООО «ПромСервис» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Судом заявленные требования оставлены без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Привлечение к ответственности за такое правонарушение возможно лишь при условии нарушения конкретных обязательных требований (правил) в спорных правоотношениях.

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442 (далее - Правила N 442), ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности) (абзац второй подпункта "б").

Согласно подпункту "а" пункта 4 Правил N 442 ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.

Пунктом 7 Правил N 442 установлено, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16 (1) Правил N 442 должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Введение соответствующего ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) со своих объектов электросетевого хозяйства не отменяет обязанности потребителя выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

Инициатор введения ограничения и исполнитель (субисполнитель) вправе присутствовать при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления и снять показания приборов учета потребителя на дату и время введения ограничения режима потребления.

Пунктами 7(2) и 13 Правил N 422 предусмотрено, что в случае необеспечения потребителем доступа к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при осуществлении этим потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления исполнитель (субисполнитель, инициатор введения ограничения) составляет акт о необеспечении доступа, который подписывается заинтересованными лицами, присутствующими при его составлении. В случае отказа потребителя от подписания акта, а также в случае отсутствия потребителя акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц, которые своей подписью подтверждают достоверность информации, содержащейся в акте, о чем собственноручно выполняют соответствующую запись в акте.

Как было указано выше, между ООО «ПромСервис» (потребитель) и АО «Петербургская сбытовая компания» (гарантирующий поставщик) заключен договор на энергоснабжение от 22.03.2018 № 55040382381890, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществить продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической мощности потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В силу пункта 2.2.1. договора энергоснабжения в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах, гарантирующий поставщик вправе инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Уведомлением ООО «ПромСервис» было информировано о том, что у него имеется задолженность по оплате электроэнергии (мощности), а также о дате и времени введения самостоятельного полного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (до 12 часов 00 минут 26.02.2019). Указанное уведомление соответствует Правилам N 442.

Как установлено в ходе проведения проверки, самоограничение режима потребления электрической энергии в отношении энергоснабжаемого объекта, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, п. Горячий ключ не было введено (при надлежащем уведомлении).

Также, в нарушение положений п. 7. Правил ограничения ООО «ПромСервис» не обеспечило доступ представителя гарантирующего поставщика и представителя сетевой организации к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам на объекты 550403 823 818900001 производственная база, 550403 823 818900002 собственные нужды, 550403823818900003 собственные нужды, 550403823818900004 база «Сургутская», 550403823818900005 производственная база, по адресу: Омская область, г. Омск, п. Горячий ключ, что зафиксировано в акте ограничения режима потребления электрической энергии № б/н. от 26.02.2019.

Невыполнение ООО «ПромСервис» требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, необеспечение потребителем электрической энергии (ООО «ПромСервис») в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю ООО «ПромСервис» энергопринимающим устройствам.

Перечисленные нарушения зафиксированы в акте ограничения режима потребления электрической энергии № б/н. от 26.02.2019.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены материалами дела, в том числе документами, представленные ООО «Омская энергосбытовая компания» от 21.05.2019 № 5-13/10658, протоколом по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии.

Доводы заявителя о том, что невозможность введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) обусловлена высокой социальной ответственностью (ООО «ПромСервис» является теплоснабжающей организацией в поселке Горячий Ключ и ограничение энергии привело бы к отсутствию тепловой энергии у жителей поселка в отопительный период – февраль 2019 года), а также оплату задолженности в полном объеме, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения от своевременного выполнения принятых на себя обязательств по договору энергоснабжения.

Указание заявителя на то, что к административной ответственности должен быть привлечен в данном случае начальник электротехнической службы ООО «ПромСервис» ФИО1 (лицо, подписавшее акт ограничения режима потребления электрической энергии от 26.02.2019, а также получившее лично уведомление № 070-206510-УЭ от 15.02.2019 о введении ограничения режима потребления электрической энергии), судом не принимается, поскольку в данном конкретном случае к административной ответственности привлечено юридическое лицо – ООО «ПромСервис».

Привлечение к административной ответственности юридических лиц не исключает возможности одновременного привлечения к административной ответственности виновных должностных лиц.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелось возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом заявителем ни в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены имеющимися в материалах дела документами.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Мера административного наказания (административный штраф) определена Обществу исходя из конкретных обстоятельств дела: назначен административный штраф ниже низшего предела.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя о признании данного постановления незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 АПК РФ, именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «ПромСервис» (основной государственный регистрационный номер 1175543035535, идентификационный номер налогоплательщика 5528035297, место нахождения: 644507, <...>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (основной государственный регистрационный номер 1034205004525, идентификационный номер налогоплательщика 4200000206, место нахождения: 650002, <...>; дополнительный адрес для направления корреспонденции - место расположения Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением: 644043, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 35-8/230 юл о назначении административного наказания от 24.06.2019, оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева