Гражданский кодекс часть 1

Министерство экономики Омской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регион 55» (далее – ООО «Регион 55», заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 27.08.2015.

В судебном заседании представитель Министерства требование поддержала.

Представитель общества, не отрицая факта совершения административного правонарушения, ходатайствовал о снижении суммы штрафных санкций.

Рассмотрев представленные в материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Регион 55» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии № 55РПА0001041, выданной Министерством 21.10.2013.

На основании распоряжения Министерства от 14.04.2015 № 236-к в отношении ООО «Регион 55» была проведена плановая выездная проверка с целью установления факта соответствия (несоответствия) деятельности лицензиата на обособленных подразделениях, расположенных по адресам: <...> Военный городок, д.415/1; <...>, помещение 82П, положениям Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Закон № 171-ФЗ).

21.04.2015 Министерством направлен запрос (№ ИСХ-15/МЭК-2938) в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области) о представлении информации о праве пользования нежилым строением по адресу: <...> Военный городок, д.415/1, а также о всех зарегистрированных правах на вышеуказанное нежилое строение.

Согласно представленной информации от 29.04.2015 № 07/25872 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на данный объект недвижимости 08.12.2014 зарегистрировано обременение - арест (определение судьи Октябрьского районного суда г.Омска Зенцовой Ю.А. от 01.12.2014). Кроме того, сведения о регистрации прав на указанный объект недвижимости отсутствуют.

Таким образом, в ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Регион 55» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на обособленном подразделении, расположенном по адресу <...> Военный городок, д.415/1, которое не принадлежит ему ни на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определён договором и составляет один год и более, чем нарушает требования пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт проверки от 25.05.2015 № 202, на основании которого главным специалистом отдела лицензирования и государственного контроля департамента развития потребительского рынка Министерства 27.08.2015 составлен протокол об административном правонарушении.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении ООО «Регион 55» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Состав правонарушения является формальным, не требующим установления вредных последствий. Объективную сторону образуют действия (бездействие), закрепленные в диспозиции вышеуказанной статьи.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Закон № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 26 последнего в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Указанная норма устанавливает, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определён договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2014 № 406-О, данная норма направлена на обеспечение надлежащего контроля за достоверностью сведений, содержащихся в документах, представленных в лицензирующий орган для получения лицензии, в том числе подтверждающих законность оснований использования стационарных торговых объектов и складских помещений.

Под стационарными торговыми объектами признаются здания (строения) или их части, во-первых, прочно связанные фундаментом с землей и, во-вторых, подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения. Стационарные объекты являются объектами недвижимости и подлежат технической инвентаризации и государственной регистрации.

Под складскими помещениями понимаются специализированные и изолированные от помещений иного функционального назначения (производственного, подсобного, офисного) помещения, предназначенные и оборудованные для приемки, временного размещения и хранения в них соответствующего товара.

При этом право собственности - не единственное законное основание обладания указанными объектами. Закон допускает их использование также на основании договоров аренды, хозяйственного ведения и оперативного управления.

Из материалов дела следует, что ООО «Регион 55» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...> Военный городок, д.415/1, не имея в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определён договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров, чем нарушает требования пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Регион 55» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок привлечения к административной ответственности соблюдён, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли.

Как следует из пояснений представителя Общества, оформлением права собственности на магазин и регистрацией договора недвижимости в 16 военном городке занималась ФИО3 Период оформления собственности носил длительный характер с 2012 по 2013 годы. В декабре 2014 года стало известно, что объект недвижимости был оформлен с нарушением закона на основании поддельного судебного решения, после чего прокуратурой Октябрьского АО дело было передано в Октябрьский районный суд г.Омска, решением которого от 27.01.2015 по делу 2-127/2015 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним исключена запись об аренде ООО «Регион 55» нежилого здания площадью 116,4 кв.м, этажность 1, инвентарный номер 6662117, литер А, по адресу: Омск, Октябрьский административный округ, 16 военный городок, 415/1. В настоящее время подано заявление в ОРТППС, СОПГ СЧ по РОПД СУ УМВД России по Омской области, где было возбуждено уголовное дело № 742132, по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, суд, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ, считает возможным назначить обществу наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть ниже низшего предела санкции части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование Министерства экономики Омской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Регион 55» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644025, город Омск, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.05.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинском административному округу г.Омска) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Министерство экономики Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, счет 40101810100000010000, БИК 045209001, КБК 01711690040040000140, ОКТМО 52701000, назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова