Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г.при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чинбаевой А.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению гаражно-строительного кооператива «Север-17» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области, о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.07.2015 № 2 сроком до 31.12.2016 (паспорт), ФИО2 по доверенности от 01.07.2015 № 1 сроком до 31.12.2016 (паспорт);

от ответчика – до перерыва 15.03.2016 - ФИО3 по доверенности от 18.08.2015 № Исх-ДИО/14302 сроком на 1 год (служебное удостоверение),

после перерыва 22.03.2016 - ФИО4 по доверенности от 26.10.2015 № Исх-ДИО/19970 сроком на 1 год (служебное удостоверение),

от третьего лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Север-17» (далее – ГСК «Север-17», кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, ответчик), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области (далее – ФГБУ ФКП Росреестра по Омской области, третье лицо), о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:030119:1201, общей площадью 4 507 кв.м.

В судебном заседании 17.12.2015 от Департамента поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

26.01.2016 от ГСК «Север-17» поступили письменные дополнительные доводы.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Решением Исполнительного комитета Омского городского совета депутатов трудящихся от 05.09.1978 № 417-6 «Об отводе земельного участка кооперативу автолюбителей «Север-17» по проспекту Мира, Советского района под строительство 100 гаражей» истцу был предоставлен земельный участок.

Согласно Распоряжению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 08.12.2009 № 14268-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено в 53 метрах северо-восточнее относительно 5-этажного жилого дома по проспект Мира, дом 169 в Советском АО г. Омска» была утверждена схема расположения земельного участка, на основе которой земельный участок площадью 4507 кв.м., с кадастровым номером 55:36:030119:1201 для размещения гаражей и автостоянок, 14.10.2014 был поставлен на кадастровый учет.

Однако в сведениях о правах (пункт 13 кадастрового паспорта) информация о правообладателе земельного участка отсутствует.

На указанном земельном участке расположены гаражи, которые находятся в двух зданиях, фактически ими пользуются члены гаражного кооператива.

ФГБУ ФКП Росреестра по Омской области 22.04.2015 вынесло Решение № 55/15-18833 о приостановлении осуществления кадастрового учета указанных зданий, в связи с тем, что представленные документы, необходимые для кадастрового учета, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно представленный технический план здания не соответствует требованиям к подготовке технического плана здания утвержденным Приказом «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке» от 01.09.2010 № 403 (далее - Требования). Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление или принятие указанных документов, сведения о здании указываются в техническом плане на основании декларации, подготовленной в соответствии с формой и требованиями к подготовке декларации, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений на основании части 10 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Учитывая изложенные обстоятельства, ГСК «Север-17» обратился в суд с настоящим исковым заявлением о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования истца подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьёй 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлена возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права истца ответчиком.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ, одним из которых является признание права. По смыслу указанной правовой нормы, такой способ защиты подлежит применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего его применения. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права собственности. Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует и необходимо лишь судебное подтверждение данного факта при наличии спора.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу закона № 122-ФЗ и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 закона № 122-ФЗ, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункты 1, 2 статьи 8.1 ГК РФ).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество есть юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу положения пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные названным кодексом, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации.

Гражданский кодекс Российской Федерации отсылает к Земельному кодексу Российской Федерации, предусматривая, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется только лицам, указанным в Земельном кодексе РФ.

Суд исходит из того, что истец обратился именно с исковым заявлением о признании права, а не с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, поэтому применению подлежат нормы права, действующие на момент обращения кооператива с иском.

По положениям статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Как определено в статье 39.2. ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу части 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Частью 3 статьи 39.9 ЗК РФ предусмотрено, что в решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:

1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;

2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка;

3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация права на земельный участок с кадастровым номером 55:36:030119:1201 не осуществлялась.

Вместе с тем, ссылка истца на Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970 суд считает несостоятельной, поскольку на момент обращения кооператива в суд, действует Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 в редакции, утвержденной Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ от 01.03.2015.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В рассматриваемом случае материально-правовым требованием по иску является требование о признании ограниченного вещного права - права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. В этой связи суд, ссылаясь на статью 12 и пункт 1 статьи 268 ГК РФ, отмечает, что законодателем ограничен круг субъектов, кому данное ограниченное вещное право может быть предоставлено. Между тем сохраняют силу те ограниченные вещные права, которые ранее предоставлены в установленном порядке, в том числе иным субъектам, не указанным в действующих нормах материального права. Право постоянного (бессрочного) пользования может возникать только в отношении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной (публичной) собственности.

По мнению суда, с учётом заявленных требований и подлежащих применению норм материального права в предмет судебного исследования по данному делу подлежат включению обстоятельства отсутствия у истца прав и оснований на спорный земельный участок.

Статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По убеждению суда, истцом не представлено доказательств возникновения прав и оснований у ГСК «Север-17» постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, поскольку решение от 05.09.1973 № 417-6 об отводе земельного участка кооперативу не содержит сведений, конкретизирующих именно спорный участок, а также не является актуальным на сегодняшний день документом в силу измененных новым законодательством требований для приобретения права постоянного (бессрочного) пользования. Представленные копии свидетельств о государственной регистрации прав физических лиц на гаражные боксы расположенные в ГСК «Север-17» основаниями для приобретения истцом желаемого права не являются.

Кроме того, суд отмечает, что Департамент в соответствии с решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 «О Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» не наделен полномочиями по предоставлению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, правовых оснований для признания за истцом права постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев