Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Стрелковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шабаршиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению жилищно-строительного кооператива «Первомайский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 21 883 839,6 руб. субсидий с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Омской области и Министерства финансов Омской области, при участии в судебном заседании: от истца - председателя ЖСК ФИО1, представителя Рева Н.Ю. по доверенности от 15.04.2015; от ответчика - ФИО2 по доверенности от 23.11.2015; от Министерства финансов Омской области – ФИО3 по доверенности от 10.07.2015 № 10-1-08/5335; от Правительства Омской области – ФИО4 по доверенности от 12.10.2015 № ИСХ-15/ПП-1497/01,

У С Т А Н О В И Л:

жилищно-строительный кооператив «Первомайский» обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о взыскании 21 883 839,6 руб. субсидий.

В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что жилищно-строительный кооператив «Первомайский» был признан участником и победителем конкурса по отбору юридических лиц для предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в сфере жилищного строительства в 2012 году. Согласно приложению № 2 к Протоколу № 2 от 05.10.2012 года жилищно-строительному кооперативу «Первомайский» были определены субсидии в размере 21 883 839,60 руб.

В результате издания Правительством Омской области с целью возмещения юридическим лицам части затрат, связанных с выполнением работ, направленных на обеспечение прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов на территории Омской области нормативно-правового акта - Постановления Правительства Омской области от 29.08.2012 № 175-п "Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в сфере жилищного строительства", Приказа № 48 от 13.09.2012 года Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области «Об отборе юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) для предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в сфере жилищного строительства в 2 012 году», а также признания истца победителем конкурса для предоставления субсидий в сфере жилищного строительства, у ответчика в силу статьи 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации возникла обязанность выплатить истцу денежные средства в виде субсидии в размере 21 883 839 рублей 60 копеек, которая до сих пор не исполнена.

В соответствии со ст. 155, 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями , должник несет расходы на исполнение обязательства, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором либо не вытекает из существа обязательства, обычаев или других обычно предъявляемых требований, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В виду того, что ответчик уклоняется от исполнения своих обязательств, истец вынужден защищать свои права в судебном порядке, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Ответчик в отзыве просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что истцом не были выполнены условия, указанные в пункте 11 Порядка предоставления в 2012 году за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в сфере жилищного строительства.

Кроме того, в пункте 9 Порядка указано, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минстрою Омской области в 2012 финансовом году. С окончанием финансового года правовые основания для предоставления субсидии отсутствовали.

Правительство Омской области в отзыве на иск указало, что считает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку субсидия не была получена истцом по причине ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, а именно, пункта 11 Порядка предоставления в 2012 году за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в сфере жилищного строительства. Законом Омской области от 22 ноября 2011 года № 1403-03 «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетные ассигнования областного бюджета на предоставление субсидий в сфере жилищного строительства в 2012 году были закреплены за Министерством как за главным распорядителем средств областного бюджета. Срок действия указанного Закона истек 1 марта 2013 года. Кроме того, пунктом 9 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству в 2012 году. Таким образом, с истечением соответствующего финансового года обязательство данного органа исполнительной власти Омской области по выплате субсидии прекращается.

Министерство финансов Омской области в отзыве на исковое заявление указало на то, что возможность перечисления ответчиком субсидии за 2012 год отсутствует в связи с изъятием у него неосвоенных средств.

В судебном заседании представители истца просили исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Правительства и Министерств просили в удовлетворении исковых требований истцу отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Из материалов дела следует, что с целью возмещения юридическим лицам части затрат, связанных с выполнением работ, направленных на обеспечение прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов на территории Омской области был принят нормативный акт субъекта РФ - Омской области - Постановление Правительства Омской области от 29.08.2012 № 175-п "Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в сфере жилищного строительства».

Настоящий Порядок определяет цель предоставления в 2012 году за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в сфере жилищного строительства, связанного с обеспечением прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов на территории Омской области (далее соответственно - субсидии, юридические лица), критерии отбора юридических лиц, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Истец прошел проверку на соответствие критериям раздела второго Порядка в целях предоставления субсидии. Комиссией по результатам проверки документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка, было принято решение о представлении истцу субсидии в размере 21 883 839,60 руб. (приложение № 2 к Протоколу № 2 от 05.10.2012 года).

Сумма субсидии в течение 60 рабочих дней со дня принятия решения о ее представлении не была перечислена на банковский счет истца, что послужило основанием для обращения истца с данным иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Истец настаивает на выплате ответчиком суммы 21 883 839, 6 руб. как субсидии. При этом ссылается на то, что у ответчика обязанность по ее выплате возникла как силу статьи 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем. Жилищно-строительный кооператив «Первомайский» был признан участником и победителем конкурса по отбору юридических лиц для предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в сфере жилищного строительства в 2012 году.

Согласно пункту 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку в данном случае субсидии выделяются на основании финансовых, а не гражданско-правовых отношений, и речь идет не возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов, а о выплате субсидии, то в силу положений названной статьи отсутствуют основания для применения норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. от 28.07.2012 года) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 части 2 статьи 78 БК РФ (в ред. от 28.07.2012 года) указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Часть 3 статьи 78 БК РФ (в ред. от 28.07.2012 года) устанавливает обязательные требования к содержанию нормативных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Указанные нормативные правовые акты должны содержать следующую информацию:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных

предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3)порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В 2012 году предоставление субсидий в целях возмещения юридическим лицам части затрат, связанных с выполнением работ, направленных на обеспечение прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов на территории Омской области, осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 29 августа 2012 года № 175-п «Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в сфере жилищного строительства».

Целью предоставления субсидий является возмещение юридическим лицам части затрат, связанных с выполнением работ, направленных на обеспечение прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов на территории Омской области (пункт 2 Порядка), поэтому Порядком установлено, что для получения субсидии юридическое лицо должно не только соответствовать критериям, установленным разделом вторым Порядка, но и соблюсти условия, предусмотренные пунктом 11 Порядка.

В пункте 11 Порядка установлены условия предоставления (перечисления) субсидии: фактическое выполнение работ юридическим лицом в соответствии с планом-графиком; ежемесячное представление Министерству документов, подтверждающих факт, объемы выполненных работ и их стоимость; опережающее софинансирование юридическим лицом затрат, предлагаемых к возмещению, в размере 30 процентов; своевременное информирование Министерства о выявлении свободных от обязательств квартир и полностью или частично не исполненных обязательств участников долевого строительства по платежам.

Жилищно - строительный кооператив «Первомайский», пройдя отбор по критериям, установленным разделом вторым Порядка, документы, указанные в пункте 11 Порядка не представил, что послужило законным основанием для неперечисления ему суммы субсидии.

Кроме того, у ответчика отсутствует реальная возможность по перечислению суммы субсидии.

В пункте 9 Порядка указано, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минстрою Омской области в 2012 финансовом году.

Судом установлено, что неосвоенные средства, выделенные из областного бюджета в целях возмещения юридическим лицам части затрат, связанных с выполнением работ, направленных на обеспечение прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов на территории Омской области, в размере 33 365 103,82 руб. списаны на лицевой счет Министерства финансов Омской области, что подтверждается мемориальным ордером № 23183.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Жилищно-строительному кооперативу «Первомайский» в удовлетворении требования о взыскании с Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области 21 883 839,60 руб. отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на Жилищно-строительный кооператив «Первомайский».

Довзыскать с Жилищно-строительного кооператива «Первомайский», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 644088, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 29.04.2010 инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска в федеральный бюджет 19 руб. недоплаченной государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Г.В. Стрелкова