Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Стрелковой Г.В. при ведении протокола судебного помощником судьи Шабаршиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетного учреждения Омской области «Управление противопожарной службы Омской области» и бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» о признании недействительным распоряжения № 2451-р от 16.09.2015 и незаконным отказа в реализации преимущественного права на выкуп арендованного имущества от 29.09.2015 № 05-01/9740,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.10.2015;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.12.2015 № 03-01/13207, ФИО4 по доверенности от 30.12.2015 № 03-01/13215;

от бюджетного учреждения «Управление противопожарной службы Омской области» - ФИО5 по доверенности от 25.01.2016,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области № 2451-р от 16.09.2015 в части закрепления недвижимого имущества за бюджетным учреждением «Управление противопожарной службы Омской области» и незаконным отказа в реализации преимущественного права на выкуп арендованного имущества.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просит суд:

признать Распоряжение Министерства имущественных отношений Омской области № 2451-Р от 16.09.2015 недействительным;

признать отказ Министерства имущественных отношений Омской области в реализации преимущественного права на выкуп арендованного имущества от 29.09.2015 г. № 05-01/9740 незаконным;

на основании заключения комиссии Министерства образования Омской области от 18.06.2015, письма Министерства образования Омской области от 30.07.2015 г. № Исх.-15/МОБР-12395, письма директора БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» от 17.08.15 № 256 и с учетом п. 2 статьи 296 Гражданского кодекса РФ обязать Министерство имущественных отношений Омской области изъять из оперативного управления БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» нежилые помещения жестяницкой мастерской, площадью 127,6 кв.м. 2П, расположенные по адресу: <...>;

признать субъекта малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 соответствующим установленным статье 3 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008;

на основании заявлений предпринимателя от 04.08.2015 и 14.09.2015 и в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008, обязать Министерство имущественных отношений Омской области обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого индивидуальным предпринимателем ФИО1 имущества, принять решение об условиях его приватизации в двухнедельный срок с даты принятия отчета оценки, направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора купли-продажи арендуемого имущества в 10-тидневный срок с даты принятия решения об условиях его приватизации.

Уточнения приняты судом.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что передачей нежилого помещения площадью 89,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в оперативное управление бюджетному учреждению Омской области «Управление противопожарной службы Омской области» нарушено его преимущественное право на выкуп данного помещения. Заявитель при передаче имущества в оперативное управление бюджетному учреждению Омской области «Управление противопожарной службы Омской области» усматривает со стороны Министерства имущественных отношений Омской области злоупотребление правами, поскольку до этого момента Министерству было известно о его желании выкупить данное помещение в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представить заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Министерство имущественных отношений Омской области просит отказать индивидуальному предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что изымая нежилого помещения их оперативного управления бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» и передавая в оперативное управление бюджетному учреждению Омской области «Управление противопожарной службы Омской области», не допустило нарушений законодательства. Данное имущество необходимо бюджетному учреждению Омской области «Управление противопожарной службы Омской области» в целях нормального осуществления деятельности, поэтому передача имущества не преследовала цель восприпятствовать индивидуальному предпринимателю в реализации права на приобретение помещения в собственность. Заявление от бюджетного учреждения Омской области «Управление противопожарной службы Омской области» о передаче имущества в оперативное управление поступило в период, когда имущество еще находилось в оперативном управлении бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены бюджетное учреждение Омской области «Управление противопожарной службы Омской области» и бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Омский аграрно-технологический колледж».

Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Омский аграрно-технологический колледж», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Бюджетное учреждение Омской области «Управление противопожарной службы Омской области» просит отказать индивидуальному предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что здание жестяницкой мастерской необходимо ему для осуществления уставной деятельности, а именно, для использования в качестве складских и подсобных помещений.

В судебном заседании 19.01.2016 объявлялся перерыв до 26.01.2016, после чего заседание продолжено.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является арендатором нежилого помещения площадью 89,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании договора аренды № АН-3 от 15.10.2012 года, заключенного с бюджетным профессиональным образовательным учреждением Омской области «Омский аграрно-технологический колледж». Согласно пункту 1.2 срок действия договора установлен с 15.10.2012 по 14.10.2015.

В адрес Министерства имущественных отношений Омской области 15 сентября 2015 года поступило обращение (вх. № 18184) по вопросу выкупа арендуемого помещения в рамках реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими имущества.

16 сентября 2015 года Министерство имущественных отношений Омской области издает распоряжение № 2451-р об изъятии нежилого помещения 2П общей площадью 127,6 кв.м., 1 этаж, расположенного по адресу: <...>, из оперативного управления бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» и закреплении на праве оперативного управления за бюджетным учреждением Омской области «Управление противопожарной службы Омской области».

Письмом от 29 сентября 2015 года № 05-01/9740 Министерство имущественных отношений Омской области извещает индивидуального предпринимателя ФИО1 о том, что арендуемое имущество передается в оперативное управление бюджетного учреждения Омской области «Управление противопожарной службы Омской области», в связи с чем, у предпринимателя отсутствуют основания для реализации преимущественного права на выкуп арендованного имущества. По вопросу перезаключения договора аренды следует обратиться в бюджетное учреждение Омской области «Управление противопожарной службы Омской области».

Указывая на свое соответствие условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", требованиям статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также на то, что распоряжение Министерства № 2451-р от 16.09.2015 года, отказ от 29 сентября 2015 года, выраженный в письме № 05-01/9740, нарушают его преимущественное право на выкуп арендуемого помещения, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Омской области с данным заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив полно и всесторонне представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, индивидуальный предприниматель ФИО1 на момент издания распоряжения № 2451-р и подписания Министерством имущественных отношений письма № 05-01/9740 являлся субъектом малого предпринимательства, арендовал нежилое помещение площадью 89,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, более двух лет на основании договора аренды № АН-3 от 15.10.2012 года, заключенного с бюджетным профессиональным образовательным учреждением Омской области «Омский аграрно-технологический колледж».

Единственным основанием для отказа предпринимателю в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого им помещения послужила передача помещения в оперативное управление бюджетному учреждению Омской области «Управление противопожарной службы Омской области», что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Закона № 159-ФЗ исключает наличие преимущественного права на выкуп арендуемого помещения.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 1, 5 Информационного письма Президиума от 05.11.2009 № 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендованного имущества, определен в Федеральном законе от 22.07.2008 № 159-ФЗ исчерпывающим образом. Суд может признать наличие у арендатора права на приобретение арендуемого имущества и в том случае, если после опубликования данного Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.

При рассмотрении дела установлено, что на момент обращения индивидуального предпринимателя 14 сентября 2015 года с заявлением о выкупе нежилого помещения, издания распоряжения № 2451-р, изготовления письма от 29.09.2015 преимущественное право на выкуп данного помещения у предпринимателя отсутствовало, поскольку имущество находилось в оперативном управлении бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» и не было прекращено в установленном законом порядке.

Заявление, поданное в суд, направлено на защиту права, которое могло бы возникнуть у индивидуального предпринимателя в случае прекращения права оперативного управления бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» на основании распоряжения № 2451-р от 16 сентября 2015 года. При этом предприниматель считает, что у Министерства при наличии его заявления на выкуп помещения отсутствовали основания для дальнейшей передачи спорного помещения в оперативное управление бюджетному учреждению Омской области «Управление противопожарной службы Омской области». Распоряжение № 2451-р от 16 сентября 2015 года о передаче имущества в оперативное управление бюджетного учреждения Омской области «Управление противопожарной службы Омской области» издано исключительно с целью воспрепятствовать индивидуальному предпринимателю реализовать установленное законом преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

Признавая не противоречащими Конституции Российской Федерации взаимосвязанные положения частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20.12.2010 № 22-П "По делу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой администрации города Благовещенска" указал, что положения частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ в их конституционно-правовом смысле в системе действующего правового регулирования не предполагают возможности принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения и соответствующих требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве имущества Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26, Минимущество является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Омской области.

Минимущество от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляет функции учредителя бюджетного учреждения Омской области "Управление противопожарной службы Омской области" и бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области "Омский аграрно-технологический колледж", как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 26, пунктом 3 статьи 27 Закона Омской области от 6 июля 2006 года № 652 "Об управлении собственностью Омской области" (принят Постановлением ЗС Омской области от 23.06.2005 N 167) орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области на основании распоряжения закрепляет имущество, находящееся в собственности Омской области, за государственным учреждением Омской области на праве оперативного управления (в случае наделения государственного учреждения Омской области имуществом в процессе осуществления его деятельности), а также по согласованию с отраслевым органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим функции учредителя государственного учреждения Омской области, принимает решение об изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за государственным учреждением Омской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Спорное имущество начиная с 2006 года находилось и находится в оперативном управлении Государственного образовательного учреждения Омской области среднего профессионального образования «Омский механико-технологический техникум», бюджетного образовательного учреждения Омской области среднего профессионального образования «Омский механико-технологический техникум», бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж».

Руководствуясь пунктом 2 статьи 296, пунктами 1, 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ, подпунктом 2 пункта 5 статьи 26, пунктом 3 статьи 27 Закона Омской области "Об управлении собственностью Омской области", на основании обращений бюджетного учреждения Омской области "Управление противопожарной службы Омской области" от 3 августа 2015 года № 01-11/376, бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области "Омский аграрно-технологический колледж" от 17 августа 2015 года № 256 Министерство имущественных отношений Омской области вынесло 16.09.2015 года распоряжение № 2451-р об изъятии нежилого помещения из оперативного управления бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области "Омский аграрно-технологический колледж" и передаче в оперативное управление бюджетному учреждению Омской области "Управление противопожарной службы Омской области".

Бюджетное учреждение Омской области "Управление противопожарной службы Омской области" зарегистрировано в ЕГРЮЛ 20.02.2009 года.

В соответствии с уставом бюджетного учреждения Омской области "Управление противопожарной службы Омской области" предметом его деятельности является организация и осуществление профилактики и тушения пожаров, спасение людей и имущества при пожарах в пределах границ сельских поселений. Данная деятельность осуществляется в интересах Омской области.

Бюджетные учреждения, будучи юридическими лицами, в силу пункта 1 статьи 48 ГК РФ обладают имущественными правами в целях решения задач, которые ставит перед ними учредитель - публичный собственник, и участвуют в гражданском обороте наряду с иными субъектами.

Здание жестяницкой мастерской необходимо бюджетному учреждению Омской области "Управление противопожарной службы Омской области" для осуществления уставной деятельности (для использования в качестве складских и подсобных помещений).

В процессе рассмотрения дела, учреждение занимало активную позицию, настаивая на том, что спорное имущество необходимо ему для выполнения уставных задач. Подача заявление на предоставление имущества в оперативное управление не преследовало никаких других целей помимо уставных.

Таким образом, действия Министерства при вынесении распоряжения № 2451-р были направлены на организацию деятельности Управления противопожарной службы Омской области.

Доказательств того, что дальнейшая передача спорного нежилого помещения в оперативное управление бюджетного учреждения Омской области «Управление противопожарной службы Омской области» имеет целью воспрепятствование индивидуальному предпринимателю в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого им помещения, материалы дела не содержат. Не усматривается таковых и самим судом.

То обстоятельство, что передача в оперативное управление происходит в период подачи индивидуальным предпринимателем заявления, свидетельствующего о его намерениях при прекращении права оперативного управления бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области "Омский аграрно-технологический колледж" приобрести помещение в собственность, не свидетельствует о том, что передача в оперативное управление бюджетному учреждению Омской области «Управление противопожарной службы Омской области» имеет целью воспрепятствовать индивидуальному предпринимателю в реализации в дальнейшем преимущественного права на выкуп арендуемого им помещения.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При этом суд учитывает, что доказательств, подтверждающих право на выкуп помещения в размере, превышающем 89,3 кв.м., индивидуальным предпринимателем также не представлено.

В связи с отказом заявителю в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на него с возвращением суммы излишне уплаченной государственной пошлины.

С момента вступления решения по делу в законную силу на основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 22.10.2015 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области №2451-Р от 16.09.2015 об изъятии и закреплении недвижимого имущества, незаконным отказа Министерства имущественных отношений Омской области от 29.09.2015 №05-01/9740 в реализации преимущественного права на выкуп арендованного имущества индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на индивидуального предпринимателя ФИО1.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 5 400 руб.

С момента вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 22.10.2015 по делу № А46-12183/2015.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Г.В. Стрелкова