Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Леванович Я.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в утверждении выбора земельного участка, выраженного в письме от 05.08.2013 № ИСХ-13/ОМС-4409,

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в утверждении выбора многоконтурного земельного участка, площадью 2710 кв.м., местоположение которого определено в 200 метрах по направлению на север относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...> для строительства объекта «Расширение сети газоснабжения. Подводящий газопровод к жилым домам по ул. Чапаева в с. Лузино Омского района Омской области» и схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 05.08.2013 № ИСХ-13/ОМС-4409. Кроме того, заявитель просит обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области утвердить «Акт выбора многоконтурного земельного участка, площадью 2710 кв.м., местоположение которого определено в 200 метрах по направлению на север относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...> для строительства объекта «Расширение сети газоснабжения. Подводящий газопровод к жилым домам по ул. Чапаева в с. Лузино Омского района Омской области» и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской указала на созданное ответчиком препятствие к осуществлению истцом дальнейших работ по предоставлению земельного участка под строительство трассы газоснабжения, в результате чего нарушены нормы земельного и градостроительного законодательства.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

02.11.2012 года Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратилась к Администрации Омского муниципального района Омской области с заявлением об утверждении акта выбора многоконтурного земельного участка, площадью 2710 кв. м., местоположение которого определено в 200 метрах по направлению на север относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...> для строительства объекта «Расширение сети газоснабжения. Подводящий газопровод к жилым домам по ул. Чапаева в с. Лузино Омского района Омской области» и схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 05.08.2013 года № исх-13/омс-4409, Администрация Омского муниципального района Омской области на противоречие графической части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории относительно графической части проектной документации, в которой отображено прохождение проектируемой сети газоснабжения. В частности указано на то, что исходя из графической части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что образуемый земельный участок формируется на землях общего пользования и в границах охранной зоны обозначенной линии электропередачи.

Ссылаясь при таком обосновании на требования статьи 262 ГК РФ, согласно которой граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находится на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты. В отношении таких земель установлен особый правовой режим и осуществить выбор земельного участка в границах земель общего пользования не представляется возможным.

Кроме того, заинтересованное лицо сослалось на Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Постановление), в силу которого охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклонённом их положении на расстоянии установленном постановлением. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство зданий и сооружений.

С учетом приведенных обстоятельств и правовых норм, Администрация Омского муниципального района Омской области указала не необходимость осуществления мероприятий, направленных на устранение выявленных противоречий и нарушений.

Полагая, что отказ заинтересованного лица в утверждении выбора спорного многоконтурного земельного участка является незаконным и нарушает нормы земельного и градостроительного законодательства, Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратилась в Арбитражный суд Омской области с требованиями, являющимися предметом настоящего спора.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно нормам статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу норм части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 6 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Указанный выше спорный земельный участок относится к землям не разграниченной государственной собственности. В соответствии с частью 10 статьи Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, в данном случае Омским муниципальным районом Омской области.

Частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен примерный перечень земельных участков общего пользования в составе территории населенных пунктов. К таким участкам относятся, в частности, земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами. Земельные участки общего пользования могут выделяться также в составе других категорий земель.

Решением Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 44 от 28.08.2012г. утверждены «Правила землепользования и застройки Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (далее - Правила землепользования) являющиеся нормативно-правовым актом Лузинского сельского поселения, разработанные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другими нормативно-правовыми актами РФ, Омской области, Лузинского сельского поселения и являются обязательными для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности в границах Лузинского сельского поселения. Правила землепользования разработаны с учетом результатов публичных слушаний, опубликованы в газете «Омский муниципальный вестник» №23(149)от 31.08.2012 года, размещены на официальном сайте Администрации Лузинского сельского поселения, действуют на всей территории Лузинского сельского поселения с момента официального опубликования и по настоящее время. Правила землепользования являются результатом градостроительного зонирования Лузинского сельского поселения - разделения территории поселения на зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Приложением к Правилам землепользования является Карта градостроительного зонирования Лузинского сельского поселения, а также является графическим отображением разделения территории поселения на зоны.

Согласно карте градостроительного зонирования спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1- Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно статье 7.2. Правил землепользования данная зона установлена для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов, иных массивов и организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям. В качестве одного из вспомогательных видов разрешенного использования, включает внутриквартальные надземные и подземные инженерные коммуникации, трансформаторные подстанции, линии электропередачи, линии связи (в том числе оптико-волоконные), которым и является трасса газоснабжения.

Планируемый линейный объект не изменяет назначение таких земель. Сеть газоснабжения является инженерной коммуникацией, и возводиться для удовлетворения бытовых потребностей населения, что не противоречит разрешенному использованию земельного участка. Данный земельный участок является проездом к жилым домам, расположенным в зоне застройки индивидуальными домами, а также осуществляет функцию коммуникационного коридора для обеспечения населения коммуникационными услугами с целью удовлетворения бытовых потребностей в водоснабжении, электроснабжении, газоснабжении, что позволяет проложить по данному земельному участку сеть газоснабжения.

Кроме того, одним из вспомогательных видов разрешенного использования, зона Ж-1, включает внутриквартальные надземные и подземные инженерные коммуникации, трансформаторные подстанции, линии электропередачи, линии связи (в том числе оптико-волоконные).

Трасса газопровода является коммуникацией, возводимой для удовлетворения бытовых нужд населения поселения в обогреве жилища, а также приготовления пищи.

С учетом изложенного суд не усматривает в действиях заявителя нарушений требований статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении с заявлением о признании незаконным отказа в утверждении выбора спорного многоконтурного земельного участка, площадью 2710 кв.м., местоположение которого определено в 200 метрах по направлению на север относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...> для строительства объекта «Расширение сети газоснабжения. Подводящий газопровод к жилым домам по ул. Чапаева в с. Лузино Омского района Омской области» и схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, отказывая в утверждении выбора спорного многоконтурного земельного для строительства объекта «Расширение сети газоснабжения. Подводящий газопровод к жилым домам по ул. Чапаева в с. Лузино Омского района Омской области» и схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории заинтересованное лицо сослалось на образовавшееся наложение охранных зон воздушных линий электропередачи и охранной сети газопровода.

Суд отклоняет представленное возражение исходя из следующего.

Согласно пункту 10 раздела III «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 (далее - Правила установления охранных зон) в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктом 10 Правил установления охранных зон, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению.

Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления действий, предусмотренных пунктом 10 Правил установления охранных зон, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Пункт 13 Правил установления охранных зон предусматривает что, при совпадении (пересечении) охранной зоны с полосой отвода и (или) охранной зоной железных дорог, полосой отвода и (или) придорожной полосой автомобильных дорог, охранными зонами трубопроводов, линий связи и других объектов проведение работ, связанных с эксплуатацией этих объектов, на совпадающих участках территорий осуществляется заинтересованными лицами по согласованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок установления и использования охранных зон, придорожных зон, полос отвода соответствующих объектов с обязательным заключением соглашения о взаимодействии в случае возникновения аварии. Соответственно исходя из буквального понимания данной нормы, следует, что наложение охранных зон допустимо.

Письменное решение о согласовании с собственником существующей линии электропередачи, которым является ОАО «МРСК Сибири» «ОМСКЭНЕРГО» имеется в виде согласования в Акте выбора земельного участка на расширение сети газоснабжения. Подводящий газопровод к жилым домам (26 штук) по ул. Чапаева в с. Лузино, Омского района Омской области. № 288 от 29.09.2012 года», оригинал которого входил в состав представленных в Администрацию Омского муниципального района Омской области документов.

Таким образом, суд пришел к выводу об обоснованности доводов заявителя о том, что представленная на утверждение «схема расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка местоположение которого установлено в 200 метрах по направлению на север относительно жилого дома: <...>» не противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, изучив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у органа кадастрового учёта оснований для отказа в утверждении выбора многоконтурного земельного участка, площадью 2710 кв.м., местоположение которого определено в 200 метрах по направлению на север относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...> для строительства объекта «Расширение сети газоснабжения. Подводящий газопровод к жилым домам по ул. Чапаева в с. Лузино Омского района Омской области» и схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письме от 05.08.2013 № ИСХ-13/ОМС-4409.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области требования суд находит подлежащими удовлетворению в полном объёме.

По положениям статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.
В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам отнесена государственная пошлина.
В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного, государственная пошлина за подачу заявлений в суд первой инстанции взысканию с Администрации Омского муниципального района Омской области (освобожденного от уплаты государственной пошлины) не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в утверждении выбора многоконтурного земельного участка, площадью 2710 кв.м., местоположение которого определено в 200 метрах по направлению на север относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...> для строительства объекта «Расширение сети газоснабжения. Подводящий газопровод к жилым домам по ул. Чапаева в с. Лузино Омского района Омской области» и схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 05.08.2013 № ИСХ-13/ОМС-4409.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области утвердить «Акт выбора многоконтурного земельного участка, площадью 2710 кв.м., местоположение которого определено в 200 метрах по направлению на север относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...> для строительства объекта «Расширение сети газоснабжения. Подводящий газопровод к жилым домам по ул. Чапаева в с. Лузино Омского района Омской области» и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в течение указанного срока может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья С.В. Ярковой