Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горобец Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью Винно-коньячный завод «Сибирь» к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.08.2010, паспорт; ФИО2 по доверенности 30.11.2010, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.10.2010, паспорт; ФИО4 по доверенности от 29.11.2010, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Винно-коньячный завод «Сибирь» (далее – ООО Винно-коньячный завод «Сибирь», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ) об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 04-27/21-ю от 17.09.2010.

В обоснование заявленных требований МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу указало на отсутствие у общества основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а именно емкостей для хранения этилового спирта, предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.01.2006 № 17-р «Об утверждении перечня видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Кроме того, административный орган указал, что в нарушение пункта 8.5 «Правил по охране труда при производстве спирта и ликероводочных изделий», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 23.11.1995, обязательного для исполнения на спиртовых и ликеро-водочных заводах (независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности), производящих ликеро-водочные изделия, пункта 8.1.2 «Производственного технологического регламента на производство водок и ликероводочных изделий ПТР 10-12292-99» (утвержден Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 25.11.1999) отсутствует спиртохранилище, в котором в соответствии с нормативными правовыми актами должно находиться основное технологическое оборудование.

Возражая на заявленные требования, общество представило пояснения, из которых следует, что емкости для хранения этилового спирта у ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» имеются. В подтверждение изложенного обстоятельства представлены копия градуировочной таблицы на стальной вертикальный цилиндрический резервуар № 18 и 19 со сферическими днищами, копии паспортов на емкости, копии свидетельств о поверке, перечень основного технологического оборудования для производства спиртных напитков на ООО Винно-коньячный завод «Сибирь».

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Винно-коньячный завод «Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица 12 ноября 1998 года за номером 38611335 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г. Омска о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Центральному административному округу г. Омска 21.12.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025500991691.

03.05.2006 Управлением Федеральной налоговой службы по Омской области ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» выдана лицензия серии Б № 09510 с регистрационным номером 1427 на осуществление производства, хранения и поставки произведенных спиртных напитков (водки, коньяка, винных напитков), сроком действия до 03.05.2011. При изменении юридического адреса организации, лицензия была переоформлена, в связи с чем 18.10.2007 организации выдана лицензия серии Б 068335, с указанием нового юридического адреса, регистрационный номер которой 1427.

На основании приказа № 390 от 17.08.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу в период с 23.08.2010 по 16.09.2010 была проведена проверка ООО Винно-коньячный завод «Сибирь», целью которой являлся государственный контроль за осуществлением деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на предмет содержания обязательных лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе проведения контрольной технологической проверки ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» установлен факт отсутствия основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции - емкостей для хранения этилового спирта. В нарушение пункта 8.5 «Правил по охране труда при производстве спирта и ликеро-водочных изделий», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 23.11.1995, обязательного для исполнения на спиртовых и ликеро-водочных заводах (независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности), производящих ликеро-водочные изделия, пункта 8.1.2 «Производственного технологического регламента на производство водок и ликероводочных изделий ПТР 10-12292-99» (утвержден Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 25.11.1999) отсутствует спиртохранилище, в котором в соответствии с нормативными правовыми актами должно находиться основное технологическое оборудование.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 04-36-82-П от 17.09.2010 (копия получена 17.09.2010 ФИО5, о чём имеется подпись в данном акте).

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела контрольно-технологических проверок МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО2 в присутствии исполняющего обязанности директора общества ФИО5 (приказ директора ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» от 20.08.2010 № 78-к) 17.09.2010 составлен протокол № 04-27/21-ю об административном правонарушении.

На основании указанного протокола Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Часть 4 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с подпунктом 5 статьи 2 названного Закона к спиртосодержащей продукции относится спиртосодержащая непищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предусмотрено, что организации, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использующие в указанных целях основное технологическое оборудование, изготовленное как на территории Российской Федерации, так и за пределами ее территории, обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия, выданный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» для получения лицензии организацией представляются в лицензирующий орган, в том числе копии сертификатов соответствия основного технологического оборудования.

Из анализа статей 8 и 19 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 следует, что в случае приобретения нового основного технологического оборудования, которое будет использовано для производства этилового спирта и алкогольной продукции, лицензиат обязан представить в лицензирующий орган перечень видов данного оборудования и сертификаты соответствия.

Пунктом 2 раздела II Перечня видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.01.2006 № 17-р, в список оборудования для оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включены емкости для хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 7.1.1 Инструкции по приемке, хранению, отпуску, экспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Минпищепромом СССР 25.09.1985, установлено, что спирт должен храниться в стальных резервуарах различной вместимости и формы с обязательным условием возможности измерения в них наличия спирта по объему. Размеры помещения должны быть достаточными для хранения в нем предусмотренного запаса спирта и установки приемных или отпускных мерников (пункт 1.3.1 Инструкции).

Как следует из представленных в судебном заседании ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» пояснений, 25 мая 2007 года руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Омской области была утверждена схема оснащения отделения для приема спирта и спиртосодержащей пищевой продукции, производимой заявителем в которой поименованы – емкость № 18 для хранения спирта 1000 дал и емкость № 19 для хранения спирта 1000 дал.

Как видно из акта обследования организации от 07.04.2006 № 25-43/9, утвержденного руководителем УФНС России по Омской области Перечень основного технологического оборудования ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» утвержден 04.04.2006 и передан в лицензирующий орган.

На указанные емкости ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» получен Сертификат соответствия № РОСС RU.АИ42.А01815, действующий по 18.12.2010, выданный ООО «Томский экспертный центр».

Наличие данных емкостей для хранения спирта установлено Актом обследования организации № 25-43/9 от 07.04.2006 и Актом № 25-43/53 от 07.08.2007 контрольной проверки за соблюдением законодательства в области производства и оборота алкогольной продукции, утвержденными руководителем УФНС России по Омской области. Кроме того, на данные емкости ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» 13.06.2006 ФГУ Омский центр стандартизации метрологии и сертификации выданы градуировочные таблицы сроком очередной поверки 2010г. и Свидетельства о поверке № 02532 и № 04460. Наличие градуировочных таблиц на сертифицированные емкости позволяет хранить в них спирт. Изложенное закреплено в пункте 7.1.2 Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Минпищепром СССР 25.09.1985 года.

Как видно из сертификата соответствия № РОСС RU.АИ42.А01815, действующего по 18.12.2010 у ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» имелись и другие емкости – емкости горизонтальные эмалированные № 1 и № 2 номинальной вместимостью 750 дал каждая. На данные емкости у ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» имеются паспорта и градуировочные таблицы, выданные ФГУ Омский центр стандартизации метрологии и сертификации со сроком очередной поверки 2011 г.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что у ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» на момент проверки имелись емкости № 18 – 1000 дал, № 19 – 1000 дал, № 1 – 750 дал и № 2 – 750 дал, на которые имеется также сертификат соответствия и градуировочные таблицы, что позволяет использовать любую из них в качестве емкости для хранения спирта.

Представители общества также пояснили, что 10 сентября 2010 года в связи с переориентированием производства с основного производства водки на производство коньяка, руководством организации было принято решение использовать в спиртохранилище емкости № 1 и № 2 номинальной вместимостью 750 дал каждая. В связи с чем, на емкости № 18 и № 19, 10 сентября 2010 года были получены Свидетельства о поверке № 25103 и № 25104, в которых данные емкости указаны как Мерники технические, поскольку именно емкости поверенные как мерники разрешено использовать для производства коньяка.

10.05.2010 директором общества ФИО6 был издан приказ о проведении ремонтных работ спиртохранилища, в связи с чем емкости № 18 и № 19 были демонтированы через пролом в стене и убраны из помещения для хранения спирта.

Однако, при проведении проверки административным органом не было учтено то обстоятельство, что Свидетельства о поверке в качестве мерников на емкости № 18 и № 19 выданы 10 сентября 2010, до указанного периода данные емкости использовались как емкости для хранения этилового спирта и на даны емкости имелись градуировочные таблицы и свидетельства о поверке в которых данные емкости поименованы именно как емкости.

Довод административного органа об отсутствии спиртохранилища со ссылкой на Перечень технологического оборудования для производства спиртных напитков ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» по состоянию на 15.09.2010, в котором отсутствует емкость для хранения спирта этилового, заинтересованное лицо объясняет технической ошибкой. При этом в материалы дела представлен Перечень основного технологического оборудования для производства спиртных напитков на ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» по состоянию на 15.09.2010, содержащий указание на наличие емкости для хранения этилового спирта № 1, емкости для хранения этилового спирта № 2, мерник технический 2 кл. вертикальный № 18, мерник технический 2 кл. вертикальный № 19.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Следуя изложенным нормам, суд находит представленный заинтересованным лицом в материалы дела Перечень основного технологического оборудования для производства спиртных напитков на ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» по состоянию на 15.09.2010, допустимым доказательством по делу, подтверждающим соблюдение обществом требований, установленных пунктом 1 статьи 8 и пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Судом также не принимается довод административного органа об осуществлении обществом производства и отпуска, соответственно и хранения алкогольной продукции во время ремонтных работ, что, по его мнению, подтверждается данными деклараций об объемах использования спирта этилового за 3 квартал.

Из материалов дела следует, что ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» осуществляло закупку спирта 29.09.2010, то есть уже после окончания контрольных мероприятий и к периоду проведения проверки не относится. Более того, административным органом не опровергнуты доводы заинтересованного лица о том, что к указанной дате ремонт обществом был закончен и спиртохранилище функционировало.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» не были нарушены требования пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Следуя изложенным нормам, учитывая, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ООО Винно-коньячный завод «Сибирь» отсутствует, правовых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью Винно-коньячный завод «Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение этого срока лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Ярковой