Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Федеральному Казначейству (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании вреда, причиненного государственными органами, должностными лицами,

в заседании суда приняли участие:

от ИП ФИО1 - не явились, извещены,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области - ФИО2 (доверенность от 23.01.2020, по удостоверению, диплом от 06.07.2018, 2246),

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - не явились, извещены,

от Федерального Казначейства – ФИО3 (доверенность от 28.12.2018, удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – ответчик 1, Министерство с/х Омской области), Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (далее – ответчик 2, Министерство с/х РФ) и Федеральному Казначейству (далее – ответчик 3, Казначейство) о взыскании вреда, причиненного государственными органами, а также их должностными лицами.

Определением суда от 29 июля 2020 года данное заявление принято к производству. Определением от 7 сентября 2020 года назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства истец требования поддержал, ответчики в устных пояснениях и в представленных в материалы дела отзывах требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в непринятии решения по заявлению Предпринимателя на получение субсидии в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредиту, о признании права на возмещение части затрат на уплату процентов за период с 28.08.2015 по 01.12.2017 по кредитному договору от 28.08.2015 <***>, заключенному с ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" (далее - Банк).

На основании данного заявления судом было возбуждено производство по делу №А46-8033/2018. В ходе судебного разбирательства по делу заявленные требования были уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: предприниматель также просил обязать Министерство с/х Омской области перечислить в его пользу денежные средства в размере 1 936 590,99 руб. в счет возмещения затрат на уплату процентов за период с 28.08.2015 по 01.12.2017 по кредитному договору от 28.08.2015 <***>.

Решением от 13.02.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 23.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.09.2019, Определением Верховного суда РФ от 10.01.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как установлено судами в рамках рассмотрения данного дела, 28.08.2015 между Предпринимателем и Банком заключен кредитный договор <***> о предоставлении кредита на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования: Комбайн РСМ-142 "Acros-550" в комплектации: агрегат молотильный, жатка, платформа-подборщик, тележка транспортная, комплект стебелеподъемников, шнек дополнительный для удлинения, в размере 4 508 416,83 руб.

Денежные средства были использованы для покупки сельскохозяйственной техники и оборудования на основании договора купли-продажи N 235 от 16.06.2015, заключенного с ОАО "Семиреченская база снабжения", и акта приема-передачи.

По указанному кредитному договору Предпринимателем уплачены проценты в соответствии с графиком за период с 28.08.2015 по 01.12.2017 в размере 1 936 590,99 руб. Остаток суммы основного долга по состоянию на 01.12.2017 составил 3 569 176,83 руб.

Постановлением Правительства Омской области от 20.03.2013 N 49-п утверждено Положение о предоставлении в 2013-2015 годах из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Предприниматель, полагая, что на основании указанного постановления Правительства Омской области ему должна быть предоставлена государственная поддержка в виде субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному в Банке, в ноябре 2015 года обратился в Министерство с заявлением о выплате названной субсидии.

Как указано предпринимателем в заявлении, поданном в суд 04.07.2020, из постановления ФАС ЗСО от 11.09.2019 года по делу № А46-8033/2019 ему стало известно, что Ответчиками заявки Истца не рассмотрены по причинам отсутствия финансирования.

Полагая, что такими действиями ответчики причинили ему вред в размере выплаченных за период с 31.01.2018 года по 31.12.2019 года процентов по кредитному договору в размере 2 778 238,38 рублей, истец обратился в суд с настоящими требованиями в порядке статьи 1064 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

Исковые требования оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Таким образом, субсидии могут носить как стимулирующий, так и компенсационный характер.

Постановлением Правительства Омской области от 20 марта 2013 года № 49-п утверждено Положение о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее – Положение).

Порядком регулируется цели предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее – субсидии), категории получателей субсидий, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 2 Положения целью предоставления субсидий является возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели, в сроки и на период, указанные в пункте 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460 (далее – Правила).

Согласно абзацу третьему подпункта «г» пункта 2 Правил субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям по кредитам, направленным на осуществление инвестиционных расходов, в том числе на приобретение техники, оборудования и изделий автомобильной промышленности (далее – инвестиционный проект).

В соответствии с абзацем 10 пункта 10 Положения субсидии предоставляются только по инвестиционным проектам, прошедшим отбор, в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз РФ).

Порядок отбора инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется в очередном финансовом году, утвержден приказом Минсельхоза РФ от 18 июля 2013 года № 285.

Министерством с/х Омской области 15 января 2016 года в Комиссию по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса Минсельхоза РФ направлена заявка на участие в отборе инвестиционных проектов на приобретение техники, в том числе по кредитному договору от 28 августа 2015 года
№ 150909/0022, заключенному Истцом.

Как указало Министерство с/х РФ в отзыве, перечисление субсидий из федерального бюджета в бюджет Омской области в 2016 году осуществлялось Минсельхозом России в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее - Госпрограмма) в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (далее -Правила), в пределах бюджетных ассигнований.

Отбор инвестиционных проектов с целью оказания государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки по полученным кредитам осуществлялся Комиссией по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса (далее - Комиссия АПК) на основании заявок на участие в отборе инвестиционных проектов, предоставленных субъектами Российской Федерации.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области на рассмотрение Комиссии АПК заявкой на участие в отборе инвестиционных проектов на приобретение техники от 15.01.2016 №ИСХ-16/МСХ-108 представлены инвестиционные проекты, в том числе проект Истца по кредитному договору от 28.08.2015 № 150909/0022.

Инвестиционный проект Истца по кредитному договору от 31.07.2013 № 13099/0019 в Минсельхоз России на рассмотрение Комиссии АПК представлен не был, поскольку в рамках Госпрограммы в 2016 году к приоритетным мероприятиям относились развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство, плодоводство, в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны.

Отбор инвестиционных проектов, представленных субъектами Российской Федерации, осуществлялся Комиссией АПК в соответствии с п. 1.2 Порядка № 285 в пределах средств, определенных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и направляемых на цели развития подотраслей растениеводства, животноводства и мясного скотоводства.

Согласно п. 2 протокола заседания Комиссии по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.12.2016 № ИК-17-107 отбор осуществлен по инвестиционным проектам, относящимся к развитию мясного, молочного скотоводства, тепличного овощеводства и инвестиционным проектам, реализуемым на территории Дальневосточного федерального округа.

Соответственно, инвестиционные проекты на приобретение техники, поступившие на отбор в Комиссию АПК в указанный период времени, в том числе инвестиционный проект Истца по кредитному договору от 28.08.2015 № 150909/0022, не были отобраны по причине недостаточности бюджетных средств на данные цели.

Протокол заседания Комиссии по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.12.2016 № ИК-17-107, в том числе в отношении сельхозтоваропроизводиетелей Омской области, был размещен на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Иных процедур индивидуального оповещения заявителей (заемщиков), претендующих на получение субсидий, Правилами не предусмотрено.

В 2017 - 2019 гг. решений о проведении отбора инвестиционных проектов Минсельхозом России не принималось. В настоящее время оказание государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 № 1063 (далее - Постановление № 1063).

Постановление № 1063 предусматривает предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектам Российской Федерации по кредитным договорам (договорам займа), заключенным на реализацию инвестиционных проектов, отобранных до 31.12.2016 включительно, до дня полного погашения обязательств заемщика в соответствии с кредитным договором (договором займа).

В этой связи инвестиционные проекты, заключенные до 31.12.2016 и не прошедшие отбор на Комиссии, субсидированию не подлежат.

Доводы истца о том, что ответчики обязаны были выделить ему субсидию, судом отклонены, поскольку, как усматривается из вышеприведенных норм, субсидия на возмещение процентов по кредитам, направленным на реализацию инвестиционных проектов, носит стимулирующий, а не компенсационный характер, а потому у государства отсутствует публично-правовая обязанность по ее предоставлению в случае отсутствия бюджетных средств.

Подобная правовая позиция изложена в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного суда РФ N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019), где указано следующее.

Судебная практика исходит из того, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 305-ЭС18-13693).

Судебной защите лишь подлежит право на получение субсидии в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов; и только в этом случае решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования.

При таких обстоятельствах требования предпринимателя оставлены судом без удовлетворения, ввиду чего расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению по правилам статьи 110 АПК РФ на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Федеральному Казначейству (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании вреда в размере 2 788 238,38 руб., причиненного государственными органами, а также их должностными лицами, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева