Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 16.08.2016, обязании совершить действия,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 лично, после перерыва также ФИО2 по доверенности от 11.10.2014,

от заинтересованного лица – до перерыва ФИО3 по доверенности от 08.02.2016 № Исх-ДИО/1854, после перерыва ФИО4 по доверенности от 22.07.2016,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с требованиями к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее –заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 16.08.2016 № исх-ДИО/11940 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании, открытом 18.10.2016 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 25.10.2016. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, считает отказ обоснованным и законным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит помещение № 5П, литера А, расположенное по адресу: <...> (блок 2) 1 очередь (станция технического обслуживания).

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 28.10.2015 по делу № А46-9723/2015 признано право индивидуального предпринимателя ФИО1 на приобретение по договору купли-продажи земельного участка (до снятия объекта недвижимости с кадастрового учёта 08.04.2014 на основании решения Кировского районного суда г. Омска по делу №2-4884/2013 имевшего кадастровый номер 55:36:100905:1630), площадью 1432 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир станция технического обслуживания. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Рокоссовского, д. 9 (блок 2), 1 очередь.

На основании данного решения, заявитель обратился в адрес заинтересованного лица по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, местоположение которого установлено относительно нежилого помещения 5П в здании по ул. Рокоссовского, д. 9 в Кировском административном округе г. Омска.

Ответом от 19.05.2016 № Исх-ДИО/6939 Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установленной форме.

После чего, ИП ФИО1 обратился в адрес заинтересованного лица по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого установлено относительно нежилого помещения 5П в здании по ул. Рокоссовского, д. 9 в Кировском административном округе г. Омска.

16.08.2016 Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в адрес ИП ФИО1 был направлен ответ № Исх-ДИО/11940, в котором заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 оспаривает отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого решения заинтересованное лицо должно доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекс Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что основаниями отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, явились следующие обстоятельства. Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ определено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Согласие ГСК «Полет-54» на совершение кадастровых действий в отношений земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728 не представлено, то есть требование п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ не соблюдено. При этом в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗКРФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗКРФ и другими федеральными законами.

Также основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, явились основания, предусмотренные подпунктами 1, 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Заинтересованное лицо считает, что схема не отвечает требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Требования), утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762. В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, п. 4 Требований схема расположения земельного участка должна подготавливаться с учетом материалов утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, сведений о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях и пр.

Департамент в своем отказе отмечает, что, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201 (далее - Правила землепользования), образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне производственно-коммунальных объектов IV - V классов опасности П-3 и зоне городского наземного транспорта ИТ-2. При этом ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Правил землепользования установлено требование принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Ст. 11.9 Земельного кодекса РФ также определено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Местоположение границ образуемого земельного участка определено без учета информации о красных линиях, утвержденных в составе вышеуказанного проекта планировки и обозначающих границы территорий общего пользования. Также в Схеме не указаны кадастровые номера учтенных земельных участков (п. 6 Требований).

Кроме того, Департаментом отмечено, что объектом недвижимости, расположенным на испрашиваемом земельном участке, является нежилое помещение площадью 363,7 кв. м. в здании с кадастровым номером 55:36:000000:23397 площадью 8432,3 кв. м. По мнению заинтересованного лица предлагаемое Схемой образование земельного участка под помещением противоречит установленным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требованиям к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости.

В целях проверки обоснованности отказа Департамента имущественных отношений Администрации города Омска арбитражным судом в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска истребовались сведения о том, в каких территориальных зонах фактически расположен декларативный земельный участок с кадастровым номером 55:36:100905:1630, местоположение которого установлено относительно ориентира по адресу: г.Омск, КАО, ул.Рокоссовского, 9. В ответ на данный запрос, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска пояснил, что определить принадлежность к территориальной зоне не представляется возможным. В связи с чем, суд считает доводы заинтересованного лица о расположении образованного земельного участка в двух территориальных зонах необоснованными.

Также, заинтересованное лицо в своем отказе ссылается на то обстоятельство, что объектом недвижимости, расположенным на испрашиваемом земельном участке, является нежилое помещение, а предлагаемое Схемой образование земельного участка под помещением противоречит установленным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требованиям к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости. Однако, данные обстоятельства были предметом рассмотрения арбитражного суда в рамках дела № А46-9723/2015, по которому было вынесено решение о признании права индивидуального предпринимателя ФИО1 на приобретение по договору купли-продажи рассматриваемого земельного участка.

В указанном решении установлено, что невозможность выкупа земли под недвижимым имуществом, указанным в технической документации как «помещение», а фактически используемого как здание, создает условия, при которых участники гражданского оборота собственники недвижимого имущества обладают неравными правами между собой в зависимости от технического наименования их имущества.

Суд не усматривает нарушения прав и законных интересов ГСК «Полет-54», поскольку данное лицо выступало в качестве ответчика в рамках дела № А46-9723/2015 и при вынесении решения по указанному делу учитывались его права и законные интересы.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, в данном случае законным и обоснованным признан быть не может, что влечет удовлетворение заявленных ИП ФИО1 требований полностью.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с чем суд считает возможным обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка (до снятия объекта недвижимости с кадастрового учёта 08.04.2014 на основании решения Кировского районного суда г. Омска по делу №2-4884/2013 имевшего кадастровый номер 55:36:100905:1630), площадью 1432 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир станция технического обслуживания. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Рокоссовского, д. 9 (блок 2), 1 очередь.

В виду удовлетворения требования ИП ФИО1, уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу, следовательно с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу ИП ФИО1 подлежит взысканию 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 16.08.2016 № исх-ДИО/11940 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка (до снятия объекта недвижимости с кадастрового учёта 08.04.2014 на основании решения Кировского районного суда г. Омска по делу №2-4884/2013 имевшего кадастровый номер 55:36:100905:1630), площадью 1432 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир станция технического обслуживания. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Рокоссовского, д. 9 (блок 2), 1 очередь.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков