Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дизайн-транзит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа в выдаче письменного согласия на изменение вида рекламной конструкции № 617-16 рм с сохранением площади информационного поля, оформленный письмом №Исх-ДИО/7635 от 17.05.2018; об обязании выдать письменное согласие на изменение вида рекламной конструкции,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.08.2018;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 19.09.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дизайн-транзит»(заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска(заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным отказа Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в выдаче письменного согласия на изменение вида рекламной конструкции № 617-16 рм с сохранением площади информационного поля, оформленного письмом № Исх-ДИО/7635 от 17.05.2018, а также обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска выдать письменное согласие на изменение вида рекламной конструкции № 617-16 рм с сохранением площади информационного поля с вида с наружным подсветом информационного поля, не оборудованного системой автоматической сменой изображения на информационном поле, на:

- вид с наружным подсветом информационного поля, не оборудованный высокотехнологической системой автоматической смены изображений на информационном поле – на стороне А;

- вид с наружным подсветом информационного поля, оборудованный высокотехнологической системой автоматической смены изображений на информационном поле – на стороне Б.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании высказался согласно ранее представленному отзыву, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Дизайн-транзит является правопреемником ООО «ДиалогАвиаТрэвел» в результате реорганизации в форме выделения.По итогам торгов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 06.09.2016 между ООО «ДиалогАвиаТрэвел» и Департаментом был заключён договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 13.09.2016 № 43858/РА.

На основании указанного договора Департаментом издано распоряжение №3024 от 14.11.2016 "О выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции", а также выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 617-16 рм от 14.11.2016.

Передаточным актом ООО «ДиалогАвиаТрэвел» по состоянию на 18.11.2016 ООО «Дизайн-транзит» передало права и обязанности по договору № 43858/РА на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 13.09.2016, заключенному ООО «ДиалогАвиаТрэвел» с Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска по результатам аукциона, состоявшегося 06 сентября 2016 года, а именно право на установку и эксплуатацию 9 (девяти) штук рекламных конструкций и иные права и обязанности по вышеуказанному договору в части 9 рекламных мест.

В число этих 9 рекламных мест входит место установки рекламной конструкции, указанное в разрешении на установку № 617-16 рм (ул. Маяковского, дом 65 — улица Декабристов).

ООО «Дизайн-транзит» обратилось в департамент с письмом №5 от 12.05.2018, содержавшим просьбу об изменении вида рекламной конструкции № 617-16 рм с вида «с наружным подсветом информационного поля, не оборудованного системой автоматической сменой изображения на информационном поле»

1)на стороне «А» - на вид "с наружным подсветом информационного поля, не оборудованный высокотехнологичной системой автоматической смены изображений на информационном поле".

2)на стороне «Б» - на вид «с наружным подсветом информационного поля, оборудованный высокотехнологичной системой автоматической смены изображений на информационном поле»

Письмом от 17.05.2018 №Исх-ДИО/7635 департамент сообщил Обществу о том, что согласование изменения вида рекламной конструкции невозможно, поскольку ООО «Дизайн-транзит» не является стороной договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 43858/Ра от 13.09.2016. Кроме того, по мнению заинтересованного лица, изменение вида и технических характеристик конструкции согласно п. 1 ст. Решения Омского городского Совета от 25.06.2014 № 253 «О правилах установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Омске...» допускается сторонами договора, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Не согласившись с названным ответом, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании указанного решения незаконными.

Суд находит заявленное Обществом требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ, Закон о рекламе) предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, к которому она присоединяется, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Приведённые нормы Закона о рекламе не регулируют вопросы, связанные с изменением вида рекламной конструкции, на установку и эксплуатацию которой заключён договор, что обуславливает, учитывая, что Закон о рекламе составляет часть гражданского законодательства Российской Федерации, применение к спорным правоотношениям присущих ему принципов, в том числе принципа "разрешено то, что не запрещено".

Согласно пункту 1 статьи 7 Решения Омского городского Совета от 25.06.2014 № 253 "О правилах установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Омске, размещения рекламы на транспортных средствах, находящихся в муниципальной собственности города Омска" (далее - решение от 25.06.2014 № 253) изменение вида и технических характеристик рекламных конструкций, указанных в статьях 4, 5, 6 настоящего Решения, при сохранении площади информационного поля, указанной в разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, производится владельцем рекламной конструкции самостоятельно после получения письменного согласия уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска, полученного в двухмесячный срок. При изменении вида и технических характеристик рекламной конструкции внесение платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учётом производимых изменений вида и технических характеристик рекламной конструкции, осуществляется владельцем рекламной конструкции с момента внесения соответствующих изменений в договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Изменение видов и технических характеристик рекламных конструкций возможно с учетом утвержденных схем размещения рекламных конструкций только в пределах срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 2 ст. 7 Правил).

Таким образом, при изменении вида рекламной конструкции основания для отказа Департамента в согласовании соответствующих изменений определены законом. Заявитель, по мнению суда, должен доказать, что он является владельцем рекламной конструкции, а также подтвердить соблюдение трёх условий:

1.сохранение площади информационного поля.

2.вид конструкции должен соответствовать схеме размещения рекламных конструкций.

3.изменение допускается в пределах срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Заинтересованное лицо ссылается на п. 8 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, согласно которому условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Департамент считает, что право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не может быть разделено и передано частично по передаточному акту в связи с реорганизацией, а внесение изменений в условия договора относительно его предмета в силу п. 8 ст. 448 ГК РФ не допускается.

Предмет договора № 43858/РА от 13.09.2016г., заключенного на торгах, не изменился в результате разделения прав и обязанностей по договору между реорганизованным обществом и правопреемником.

Довод Департамента о невозможности разделения лота, поскольку он является неделимым предметом договора, не обоснован ссылками на нормы права, которые бы подтверждали позицию заинтересованного лица. Понимание департаментом под лотом предмета договора является неверным толкованием норм права.

Предмет договора (п. 1 ст. 432 ГК РФ), а точнее, предмет обязательства, вытекающего из договора, представляет собой действия (или бездействие), которые должна совершить обязанная сторона (или соответственно воздержаться от их совершения). В контексте рассматриваемых правоотношений лот — это объект, в отношении которого заключается договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; описание лота является существенным условием договора, а предметом договора (п.1.1.) является предоставление права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам, указанным в лоте.

В результате реорганизации и выделения ООО «Дизайн-Транзит» из ООО «ДиалогАвиаТрэвел» предмет договора не изменился, не изменилось содержание предоставленного право, количество мест для размещения рекламных конструкций не изменилось. Однако, изменилась сторона рекламораспространителя - от лица рекламораспространителя выступают и реорганизованное общество ООО «ДиалогАвиаТрэвел», и ООО «Дизайн-Транзит».

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (ч.1 .ст. 19 ФЗ «О рекламе»),

Судом при рассмотрении спора установлено, что ООО «Дизайн-транзит» создано в результате выделения и зарегистрировано 07.03.2017. О состоявшейся реорганизации департамент был уведомлён ООО «ДиалогАвиаТрэвел» и ООО «Дизайн-транзит» письмом от 13.03.2017.В письме заявитель указал, что согласно передаточному акту является правопреемником ООО «ДиалогАвиаТрэвел» по договору № 43858/РА в части прав и обязанностей, перешедших в соответствии с передаточным актом в отношении 9 рекламных конструкций.

Реорганизация ООО «ДиалогАвиаТрэвел» в форме выделения и передача прав в объёме, указанном передаточным актом, департаментом не оспорена, факт реорганизации подтверждён государственной регистрацией создания выделившихся обществ, сам передаточный акт не оспорен.

Судом также установлено, что Заявитель производит оплату за рекламные места в департамент от своего имени, а не от имени ООО «ДиалогАвиаТрэвел» и по своим обязательствам, платежи департаментом принимаются (это подтверждается перепиской с департаментом), также Общество ведет деятельность рекламораспространителя на указанных местах.

В соответствии с главой 24 ГК РФ переход прав кредитора к другому лицу возможен на основании закона или в результате уступки права требования. Пунктом 1 части 1 статьи 387 ГК в качестве основания перехода прав по закону указано универсальное правопреемство в правах кредитора. Правопреемство при реорганизации регулируется статьёй 58 Гражданского кодекса РФ. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (ч. 1 ст. 58 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объёме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на проценты. Право требования по денежному обязательству может перейти к другому лицу в части, если иное не предусмотрено законом. Если иное не предусмотрено законом или договором, право на получение исполнения иного, чем уплата денежной суммы, может перейти к другому лицу в части при условии, что соответствующее обязательство делимо и частичная уступка не делает для должника исполнение его обязательства значительно более обременительным (ч.ч. 1, 2, 3 ст. 384 ГК РФ).

Таким образом, ГК РФ прямо предусматривает возможность разделения обязательства по договору. В данном случае под договором может пониматься и передаточный акт, поскольку является неким соглашением реорганизуемого и выделяющихся обществ об установлении, изменении и прекращении прав и обязанностей, то есть об объеме обязательства каждого из обществ (ч. 1 ст. 420 ГК РФ).

Довод о невозможности разделения лота не имеет никакого правового значения для настоящего спора, поскольку юридический факт разделения обязательства подтвержден состоявшейся реорганизацией и утверждённым передаточным актом, переданным в налоговый орган. Департамент ни при проведении реорганизации, ни после выделения нового общества и завершения процедуры реорганизации не оспаривал реорганизацию как сделку (а с учетом текущей судебной практики именно в таком порядке сегодня оспаривается реорганизация), не указывал, каким образом проведенная реорганизация нарушает его права. Факт получения ежемесячной оплаты за предоставленное право по 9 местам Департамент неоднократно подтвердил в переписке. Нарушений договора со стороны заявителя зафиксировано не было.

Обязательства по договору № 43858/РА от 13.09.2016 возможно разделить по местам установки рекламных конструкций, поскольку договор предоставляет победителю аукциона право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на определённых местах. Цена по договору определяется расчётным путём в соответствии с порядком расчёта платы и зависит от показателей конкретных мест — места размещения, площади информационного поля и типа рекламной конструкции (приложение № 3 к договору). Размер платы по договору определяется каждым из обществ (реорганизованного и правопреемниками) самостоятельно по заданной формуле.

Следовательно, довод департамента о том, что ООО «Дизайн-транзит» не имеет правоотношений с Департаментом в рамках договора № 43858/2016, как считает суд, несостоятелен.Права и обязанности ООО «ДиалогАвиаТрэвел» в отношении рекламной конструкций 617-16 рм по договору № 43858/РА на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 13.09.2016 были законно переданы ООО «Дизайн-транзит» на основании передаточного акта ООО «ДиалогАвиаТрэвел» от 18.11.2016.

Площадь информационного поля заявителем при изменении вида конструкции сохраняется (меняется только частота смена изображения).

1.Срок действия договора № 43858/РА от 13.09.016 — 10 лет, то есть изменение вида конструкции в пределах срока действия договора.

2.Схема размещения рекламных конструкций, утвержденная Постановлением Администрации города Омска от 11.02.2016 № 182-п, а также реестр мест размещения рекламных конструкций, описание рекламной конструкции типа «щит» из схемы (стр.044-045) и пояснительная записка, являющиеся неотъемлемыми частями схемы, допускают размещение на данном месте (по реестру место № 1509) рекламных конструкций с наружным подсветом информационного поля, как оборудованных, так и не оборудованных системой автоматической смены изображений на информационном поле.

Таким образом, при смене вида конструкции требования, предусмотренные ч. 1 ст. 7 Правил, будут соблюдены.

Разделение обязательства между двумя рекламораспространителями не изменяет предмет договора, не изменяет цену по договору, не влияет на условия, которые имели существенное значение для определения цены на торгах.

Так, изменился лишь состав лиц, обязанных осуществлять права и обязанности по договору, но вносимая по договору плата за предоставленное право при этом осталась прежней, а обязательство по ее внесению было разделено в соответствующих частях между рекламораспространителями (ООО «ДиалогАвиаТрэвел» и ООО «Дизайн-Транзит»),

Довод департамента, явившийся вторым основанием для отказа в согласовании изменений, о том, что изменение вида конструкции повлечет изменение существенных условий договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в части размера платы, несостоятелен, в связи со следующим.

Согласно п.9 порядка расчета размера начальной (минимальной) цены (Постановление Администрации города Омска от 17.03.2016 N 308-п) формула расчета начальной цены лота состоит из показателей, учитывающих место размещения рекламной конструкции, общую площадь информационного поля, базовую ставку одного квадратного метра информационного поля, коэффициент-дефлятор. В числе показателей формулы расчета начальной цены отсутствуют такие показатели как «вид рекламной конструкции», «количество рекламораспространителей». Соответственно, начальная цена лота и начальная цена конкретного места при формировании аукционной документации и цены на торгах не изменились бы.

Аукцион, назначенный на 23.08.2016, по результатам которого заключен договор № 43858/РА от 13.09.2016, состоялся 06.09.2016 на основании аукционной документации и изменений к ней от 09.08.2016.В аукционной документации был указан список лотов с разбивкой по адресам установки рекламных конструкций, начальная цена лота с разбивкой на начальную цену за каждое место и размер задатка. Место 1509 вошло в лот № 4.Начальная цена места 1509 составила 262 440 рублей. Начальная цена лота определялась путём сложения начальной цены всех мест, входивших в лот, и составляла 26 558 228,16 рублей.

Порядок расчета размера начальной (минимальной) цены и формула, по которой рассчитывается цена лота торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции установлены Постановлением Администрации города Омска от 17.03.2016 N 308-п.

Из п.9 указанного порядка следует, что в формуле расчета начальной цены лота в числе показателей формулы отсутствует такой показатель как «вид рекламной конструкции», соответственно, начальная цена лота и начальная цена конкретного места при формировании аукционной документации и цены на торгах не зависели от вида рекламной конструкции.

Таким образом, изменение вида рекламной конструкции, о котором просит заявитель, не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, и не противоречит п. 1 ст. 7 Правил и п. 3 ч. 8 ст. 448 ГК РФ.

В судебных заседаниях по делу Департамент заявлял возражения относительно изменений вида (типа) рекламной конструкции, утверждая, что это повлечет существенное изменение условий договора и могло повлиять на установление цены на торгах.

Аргументы заинтересованного лица опровергаются путем сопоставления порядка формирования цены на торгах и порядка формирования платы по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

При проведении торгов рассчитывается начальная цена лота, для чего учитывается общая площадь информационного поля рекламных конструкций, включенных в состав рассчитываемого лота(п. 9 Постановления Администрации города Омска от 17.03.2016 N 308-п "Об утверждении Порядка формирования лотов и расчета размера начальной (минимальной) цены лота торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности города Омска, на земельном участке, расположенном на территории города Омска, государственная собственность на который не разграничена, договора на размещение
рекламы на транспортном средстве, находящемся в муниципальной собственности города Омска", далее - Постановление 308-п).

Согласно п. 10 Постановления 308-п расчет размера начальной цены лота на торгах на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции производится по формуле:

Т = Сб х ((S1инф х К1) + (S2инф х К1) + (8Sинф х Kl)) х К2, где:

Т - размер начальной цены лота (в рублях);

Сб - базовая ставка одного квадратного метра информационного поля (в рублях). Значение базовой ставки определяется как 36-кратное значение базовой ставки, установленной Решением Омского городского Совета от 28 января 2009 года N 213 "О порядке расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся
в муниципальной собственности города Омска, и на земельном участке, расположенном на территории города Омска, государственная собственность на который не разграничена" (далее - Решение N213); Согласно статье 4 указанного Решения Омского городского совета № 213 значение базовой ставки установлено в твердой сумме - 100 (Сто) рублей.

S1инф - общая площадь всех информационных полей рекламных конструкций, включенных в состав лота и планируемых к размещению в границах зоны 1 в соответствии с делением территории города Омска на зоны размещения средств наружной рекламы, утверждаемые правовым актом Администрации города Омска (в квадратных метрах);

S2инф - общая площадь всех информационных полей рекламных конструкций, включенных в состав лотаи планируемых к размещению в границах зоны 2 в соответствии с делением территории города Омска на зоны размещения средств наружной рекламы, утверждаемые правовым актом Администрации города Омска (в квадратных метрах);

S3инф - общая площадь всех информационных полей рекламных конструкций, включенных в состав лотаи планируемых к размещению в границах зоны 3 в соответствии с делением территории города Омска на зоны размещения средств наружной рекламы, утверждаемые правовым актом Администрации города Омска (в квадратных метрах);

К1 - коэффициент, учитывающий место размещения рекламных конструкций,

включенных в состав лота, значение которого определяется в соответствии с делением территории города Омска на зоны размещения средств наружной рекламы, утверждаемые правовым актом Администрации города Омска, и таблицей 2 статьи 6 Решения N 213;

К2 - коэффициент-дефлятор, учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги), установленный в соответствии с Решением N 213.

Как видно из формулы расчета начальной продажной цены лота, в число коэффициентов не входит коэффициент, учитывающий вид (тип) рекламной конструкции (электронные табло, видеоэкраны, светодинамические рекламные конструкции, рекламные конструкции с автоматической сменой изображения и т.д.).

Вто же время Решением Омского городского Cовета № 213 установлена формула расчета платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, которая дублируется в договоре на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и определяется следующим образом согласно статье 3:

Расчет размера платы по Договору производится по формуле:

А = Сб х 8инф х К1 х К2 х КЗ х К4, где:

А - ежемесячная плата по Договору, рублей;

Сб - базовая ставка;

Sинф - площадь информационного поля рекламной конструкции;

К1 - коэффициент, учитывающий площадь информационного поля рекламной конструкции;

К2 - коэффициент, учитывающий место размещения рекламной конструкции;

КЗ - коэффициент, учитывающий тип рекламной конструкции;

К4 - коэффициент-дефлятор, учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги).

Согласно статье 7 Решения Горсовета № 213 значение коэффициента КЗ определяется в соответствии с таблицей 3.

N п/п	Тип рекламной конструкции	Значение коэффициента КЗ
1	Электронные табло, видеоэкраны, светодинамические рекламные конструкции	3
2	Рекламные конструкции с автоматической сменой изображения	1,6
3	Малые архитектурные формы	0,1
4	Иные рекламные конструкции	1

Таким образом, видно, что законодатель площадь информационного поля не ставит в зависимость от типа (вида) рекламной конструкции или от частоты смены изображения на рекламной конструкции. Напротив, это два разных показателя. Соответственно, при проведении торгов площадь информационного поля определяется как размер конструкции (3x6 метров и т.д.), а не путем сложения площади сменяющихся информационных полей (на конструкции с автоматической сменой изображения).

Кроме того, возможность изменения цены договора в зависимости от вида рекламной конструкции предусмотрена и условиями самого договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При расчете размера начальной продажной цены лота не учитывается (и в случае торгов от 06.09.2016) не учитывался тип рекламной конструкции, цена не зависела от частоты смены изображения.

Данная позиция подтверждается мнением Федеральной антимонопольной службы РФ,которая дала еще в 2014 году разъяснения ФЗ «О рекламе» и пояснила, что для целей ст. 19 ФЗ «О рекламе» под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы. При осуществлении расчета площади рекламной конструкции учитывается только та часть рекламной конструкции, которая непосредственно предназначена для распространения рекламы, то есть часть рекламной конструкции, на которой в определенный момент времени размещена рекламная информация. При этом частота изменения рекламной информации для целей Федерального закона «О рекламе» не имеет значения, поскольку
площадь рекламной конструкции, задействованная в распространении рекламы, остается неизменной (Письмо ФАС России от 07.03.2014 № АК/8489/14 в материалах дела имеется).

Таким образом, доводы Департамента об изменении существенных условий
договора и о влиянии типа рекламной конструкции на цену на торгах несостоятельны.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Дизайн-транзит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в выдаче письменного согласия на изменение вида рекламной конструкции № 617-16 рм с сохранением площади информационного поля, оформленный письмом № Исх-ДИО/7635 от 17.05.2018.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска выдать письменное согласие на изменение вида рекламной конструкции № 617-16 рм с сохранением площади информационного поля с вида с наружным подсветом информационного поля, не оборудованного системой автоматической сменой изображения на информационном поле на:

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дизайн-транзит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной последним в соответствии с платёжным поручением от 115 от 17.07.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев