Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Благотворительного фонда «Единство» (ИНН 7093682 , ОГРН 5543081738 ) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 3023028 , ОГРН 5500755939 ) от 22.05.2019 № РНП-55-141/2019 и обязании восстановить нарушенное право,

при участии:

от заявителя – директор ФИО1 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 10.12.2018 №3503/АЗ,

от Управления по делам молодежи, физической культуре и спора Администрации Омского муниципального района Омской области – не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительный фонд «Единство» (далее - заявитель, БФ «Единство») обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 22.05.2019 № РНП-55-141/2019 по результатам рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике и обязании устранить нарушение его прав и охраняемых законом интересов.

БФ «Единство» в обоснование своих требований указал на то, что в период, когда заказчиком был размещен проект контракта в единой информационной системе и на электронной площадке ООО «РТС-Тендер», данный проект контракта БФ «Единство» подписан не был, так как в этот момент у заявителя был период телефонных переговоров, в которых директору ФИО1 со стороны заказчика поступило требование о поставке мотоцикла конкретной модели Husgvarna 450, объемом 450см куб. Считая не обоснованными требования поставки кроссового мотоцикла именно марки Husgvarna 450, так как в техническом задании не указана конкретная модель мотоцикла, ФИО1 высказал данное возражение неизвестному лицу по телефону, поскольку он представился заказчиком. После отказа от поставки именно мотоцикла Husgvarna 450, ФИО1 поступил звонок от неизвестного, который пояснил, что ФИО1 должен передать некому Ване 200000 руб. сейчас и 700000 руб. чуть позже, иначе БФ «Единство» будет внесен в список недобросовестных поставщиков на тендерной площадке. Требование поставить кроссовый мотоцикл Husgvarna 450, передав деньги неизвестному лицу с именем Ваня, за цену, превышающую сумму контракта, полагает заявитель незаконным, данная информация была доведена до УФАС по Омской области.

УФАС по Омской области возражает против заявленных требований, указав, что 07.05.2019 в адрес УФАС по Омской области поступили информация и материалы, свидетельствующие по мнению Управления по делам молодежи, физической культуре и спора Администрации Омского муниципального района Омской области об уклонении от заключения контракта. В регламентированный срок по 29.04.2019 включительно победитель не подписал проект контракта и не прикрепил документ, подтверждающий представление обеспечения исполнения контракта. Совершая действие (бездействие) в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей. Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения его от заключения контракта в дальнейшем. Включение БФ «Единство» в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его права на свободное использование своих способностей своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению его хозяйственной деятельности (аналогичная позиция отражена в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2012 №ВАС-5621/12 по делу А40-53664/11-120-408).

Управление по делам молодежи, физической культуре и спора Администрации Омского муниципального района Омской области отзыва на заявление не представило. О времени и месте судебного разбирательства было уведомлено надлежащим образом. Явку представителей в суд не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу в отсутствие представителей Управления по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что в единой информационной системе (www.zakupki.gov/ru) Муниципальным казенным учреждением «Хозяйственное управление Администрации Омского муниципального района Омской области» для нужд Управления по делам молодежи, физической культуры и спора Администрации Омского муниципального района Омской области размещены были сведения о проведении открытого аукциона в электронной форме от 01.04.2019 №0352300219519000068) на поставку мотоцикла мотокроссового. Начальная (максимальная) цена контракта – 800000 руб.

Извещение и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме были размещены 10.04.2019 на Электронной торговой площадке «РТС-тендер» (http://www.rts-tender.ru).

В соответствии с пунктом 28 Документации об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку мотоцикла мотокроссового в отношении обеспечения исполнения контракта было установлено, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступившими заказчику.

В срок, предусмотренный статьей 83.2 Закона №44-ФЗ победитель аукциона БФ «Единство» денежные средства на указанный заказчиком счет внесены не были, банковская гарантия в соответствии с пунктом 28 аукционной документации не была представлена.

В связи с тем, что БФ «Единство» не выполнило требования части 13 статьи 83.2, части 5 статьи 96 Закона №44-ФЗ, данное лицо признано уклонившимся от заключения контракта

На основании части 7 статьи 104 Закона №44-ФЗ Управлением по делам молодежи, физической культуры и спора Администрации Омского муниципального района Омской области в адрес УФАС по Омской области, органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, были направлены сведения о включении БФ «Единство» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании представленных заказчиком сведений, решением УФАС по Омской области от 22.05.2019 №РНП-55-141/2019 сведения об БФ «Единство» внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения БФ «Единство» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке статей 197,198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании незаконным решения УФАС по Омской области от 22.05.2019 №РНП-55-141/2019.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В электронном аукционе могут участвовать только зарегистрированные в единой информационной системе, аккредитованные на электронной площадке и допущенные к участию в таком аукционе его участники.

Электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом части 3 настоящей статьи день.

Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контр акта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица

В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

При этом, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Как было указано выше и следует из материалов дела, по результатам открытого аукциона для нужд Управления по делам молодежи, физической культуры и спора Администрации Омского муниципального района Омской области на поставку мотоцикла мотокроссового победителем был признан БФ «Единство».

В соответствии с размещенным проектом муниципального контракта №Ф.2019.207674 (идентификационный код закупки 193552801194855280100100230043091244) Управление по делам молодежи, физической культуры и спора Администрации Омского муниципального района Омской области (заказчик) и БФ «Единство» (поставщик) заключили настоящий муниципальный контракт, по которому поставщик обязуется поставить заказчику мотоцикл мотокроссовый в соответствии с заказом на поставку товара (приложение к настоящему контракту), а заказчик принять и оплатить поставленный товар в соответствии с условиями настоящего контракта.

Заказом на поставку предусмотрено:

наименование товара: мотоцикл мотокроссовый,

функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара: Тип: мотокросс; год выпуска: 2018; модельный ряд: 2019; технические характеристики: электрооборудование: электростартер; Двигатель: четырехтактный двигатель с жидкостным охлаждением; тип двигателя: бензиновый; тип смесеобразования/система управления двигателя: электромагнитный впрыск во впускную трубу/цифровое управление двигателем; рабочий объем: 250см.куб.; количество цилиндров: 1; ход поршня: 63.4 мм; мощность двигателя: 63л.с.; объем топливного бака: 7л; коробка передач: коробка передач с постоянным зацеплением шестерен, интегрирована в картер; количество скоростей:4; сцепление: мокрого типа, многодисковое, с гидроприводом; вилка: WP-USDAER 48 (по принципу работы: пневмогидравлическая вилка); амортизатор: моноамортизатор WP ВВС с рычагами прогрессии; ходовая часть: хромолибденовая рама центрального типа, несущий двигатель; главная передача: цепная; трансмиссия: механическая, с ножным управлением; подсветка задняя: маятниковый рычаг с центральным амортизатором; тормозные системы: независимые тормозные системы переднего и заднего колес; передний тормоз: однодисковый, задний тормоз: однодисковый; подсветка передняя: телескопическая вилка с пневмогидравлическими амортизаторами; передняя шина R21, задняя шинаR19; спецоборудование: аккумуляторная батарея; масса с снаряженном состоянии (без топлива) 100кг; без пробега; основной цвет: оранжевый.

БФ «Единство», ознакомившись с проектом Муниципального контракта, представил протокол разногласий, согласно которому указано: «после того, как был выигран данный тендер со стороны заказчика поступило требование о поставке мотоцикла конкретной модели Husgvarna 450. Данный лот был заведомо невозможен к исполнению, так как данный мотоцикл по стоимости 865000 руб. продается даже официальным дилером. Считаю необоснованным требование поставки кроссового мотоцикла (Husgvarna 450), так как в техническом задании не указана конкретная модель; безапелляционные требования поставить кроссовый мотоцикл Husgvarna 450, на цену превышающую сумму контракта, считаю незаконным».

Однако, БФ «Единство» своих обязательств, возникших в связи с признанием его победителем аукциона на поставку товара для муниципальных нужд, не исполнило, муниципальный контракт в установленный срок не подписало; обеспечения исполнения обязательств не предоставило; поставку товара не осуществило.

Что касается обстоятельств, на которые ссылается заявитель (аналогичные тем, на которые БФ «Единство» ссылалось в протоколе разногласий), то они подлежат судом отклонению, поскольку не могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, объективно препятствующими подписанию контракта. Как следует из заявки (содержание которой воспроизведено выше), качественные и технические характеристики товара, предполагаемого к поставке, не содержат ссылки на ту модель мотоцикла, речь о которой идет в протоколе разногласий, в связи с чем, изложенные БФ «Единство» обстоятельства, никак не могут быть признаны препятствующими подписанию контракта на предусмотренных в проекте условиях. На те же обстоятельства было указано и Управлением по делам молодежи, физической культуры и спора Администрации Омского муниципального района Омской области в соответствующем ответе на протокол разногласий. Иных оснований заявленным требованиям БФ «Единство» не названо.

При указанных обстоятельствах, выводы УФАС по Омской области, изложенные в решении от 22.05.2019 №РНП-55-141/2019, об уклонении БФ «Единство» от заключения Муниципального контракта на поставку товара для муниципальных нужд и внесении о нем сведений в реестр недобросовестных поставщиков, следует признать обоснованными. Оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого решения по мнению суда в данном конкретном случае не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

требования Благотворительного фонда «Единство» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании незаконным и отмене решения комиссии от 22.05.2019 № РНП-55-141/2019 и обязании устранить нарушение прав и законных интересов оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник