Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 21.10.2010 в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономики Омской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» об аннулировании лицензии, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» 23.06.2005 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с регистрационным номером ОМС №000225,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, представившей доверенность от 13.06.2009 № 15/09, сроком действия 3 года, удостоверение;

от заинтересованного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» ФИО2, представившего паспорт; главного бухгалтера Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» ФИО3, представившей паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономики Омской области (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» (далее по тексту – заинтересованное лицо, общество, ООО «Сатурн») об аннулировании лицензии, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» 23.06.2005 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с регистрационным номером ОМС №000225.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что ранее у общества нарушений не было.

Представители заинтересованного лица по существу нарушение не оспорили, указав, что нарушение произошло вследствие семейных обстоятельств.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил, что ООО «Сатурн» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г. Омска 22.03.2006 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1065506020876, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 55 № 002751388.

Министерством экономики Омской области ООО «Сатурн» 23.06.2005 выдана лицензия В 288375 с регистрационным номером ОМС № 000225 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, сроком действия с 23.06.2006 до 23.06.2011.

Приложением № 1 к лицензии ОМС № 000225 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ООО «Сатурн» разрешено осуществление розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции, более 15 процентов объема готовой продукции на обособленном подразделении по адресу: <...> остановка общественного транспорта «ПТУ 43» (специализированный отдел в магазине).

Письмом от 06.06.2010 № ИСХ-10/МЭК-4960 Министерство экономики Омской области уведомило ООО «Сатурн» о принятии решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, выданной ООО «Сатурн» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в связи с непредставлением обществом в установленный срок деклараций о розничной продаже алкогольной продукции за 1 и 2 кварталы 2010 года.

Поскольку ООО «Сатурн» своевременно не были представлены декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 1 и 2 кварталы 2010 года, Министерство экономики Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием об аннулировании лицензии, выданной ООО «Сатурн» 23.06.2005 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с регистрационным номером ОМС №000225.

Суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определено, что лицензии выдаются на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции.

Статьей 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, помимо прочего, введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно статье 4 Закона Омской области от 28.12.2005 № 717-ОЗ «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Омской области» розничная продажа алкогольной продукции на территории Омской области подлежит декларированию. Порядок представления и форма деклараций о розничной продаже алкогольной продукции устанавливается губернатором Омской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, утвержденным Указом губернатора Омской области от 10.03.2006 № 29 «О мерах по реализации Закона Омской области «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Омской области» декларации представляются лицензиатами в Министерство экономики Омской области (лицензирующий орган).

Декларации представляются ежеквартально в 10-дневный срок после окончания квартала, а за IV квартал - в 20-дневный срок после окончания квартала. Декларации составляются нарастающим итогом с начала года либо даты выдачи лицензии и должны соответствовать данным первичного бухгалтерского учета лицензиата.

Лицензиаты обязаны представлять декларации в течение всего периода действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе и при отсутствии розничной продажи алкогольной продукции.

Обязанность лицензиата по представлению деклараций возникает с даты получения лицензии до окончания срока ее действия.

Пунктом 3 статьи 20 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Из указанной правовой нормы не следует, что факт совершения правонарушения является достаточным основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» аннулирование лицензии не считается административным правонарушением, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Из материалов дела следует и заинтересованным лицом по существу не оспорено, что ООО «Сатурн» декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 1 и 2 кварталы 2010 года в Министерство экономики Омской области своевременно представлены не были (за первый квартал 2010 года отчетность представлена не была, за 2 квартал 2010 года отчетность представлена 16.08.2010).

Вместе с тем, суд руководствуясь частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, которой предусмотрено, что введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям, исходит из того, что формальное наличие оснований аннулирования лицензии не является достаточным основанием для удовлетворения заявленного Министерством экономики Омской области требования, поскольку аннулирование лицензии на производство и оборот алкогольной продукции является правом суда, а не его обязанностью, такая мера, как аннулирование лицензии, должна соответствовать требованиям справедливости и соразмерности, а также являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц. Формальное наличие оснований аннулирования лицензии не является достаточным для удовлетворения требования об аннулировании лицензии. В каждом конкретном случае суд оценивает служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Как следует из представленных заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства пояснений указанные нарушения обществом допущены впервые по вине главного бухгалтера, по причине ослабления, по семейном обстоятельствам, со стороны руководства общества контроля за своевременной сдачей отчетности. При этом за указанные нарушения к виновному лицу – главному бухгалтеру общества руководством применены санкции в виде лишения названного работника премии (приказ № 7 от 16.08.2010). Кроме того, директором ООО «Сатурн» ФИО2 в материалы дела приложены копии дипломов лауреата городского конкурса «Лучшее предприятие малого и среднего бизнеса (лучший предприниматель)», а также благодарственного письма на имя директора ООО «Сатурн» ФИО2 от Мэра города Омска за участие в городском смотре-конкурсе.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации лишение лицензии ООО «Сатурн» ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможности заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения.

На основании изложенного и с учетом правовой позиции, изложенной в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», согласно которой меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, суд считает меру принуждения в виде аннулирования лицензии чрезмерным ограничением прав ООО «Сатурн».

Кроме того, каких-либо доказательств, подтверждающих, в том числе, совершение обществом ранее аналогичных нарушениях (лицензия выдана в 2005 году), наличие существенного ущерба публичным интересам, иных последствий негативного характера, продолжения лицензиатом противоправной деятельности, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для применения к ООО «Сатурн» такой меры принудительного воздействия, как аннулирование лицензии, и отказывает в удовлетворении заявления Министерства экономики Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требования Министерства экономики Омской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» об аннулировании лицензии, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» 23.06.2005 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с регистрационным номером ОМС №000225, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья О.В.Глазков