Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного секретарем Рыжих С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению местной религиозной организации «Приход Храма Всех Святых города Омска Омской епартхии Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), об оспаривании отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка от 13.08.2015 № 08/8235, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 23.10.2015, личность удостоверена паспортом, ФИО2 – настоятель прихода храма, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 08.10.2015, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

местная религиозная организация «Приход Храма Всех Святых города Омска Омской епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» (далее – заявитель, организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа Министерства имущественных отношений Омской области (далее – Минимущсетво, заинтересованное лицо), выразившегося в письме № Исх 08/8235 от 14.08.2015 и в качестве способа восстановления нарушенного права, обязании предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность в 10-ти дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Оспариваемый отказ Минимущества мотивирован тем, что условно – разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка не соответствует фактическому пользованию, в связи с тем, что ранее земельный участок предоставлялся для целей строительства здания и имел соответствующий вид разрешенного использования. В настоящее время на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке. Также организацией на момент обращения не представлено доказательств обоснования испрашиваемой площади участка необходимой для обслуживания указанного объекта.

В качестве правового обоснования отказа указано на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно требованиям которого, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является случай, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объёме, полагая, что правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка не имелись.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Арбитражный суд Омской области, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, установил следующее.

Распоряжением Минимущества от 20.04.2015 № 1012-р в собственность заявителя передано недвижимое имущество религиозного назначения, площадью 66,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Указанный объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090109:1053, площадью 778 кв.м, местоположение которого установлено в 122 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омск, ул. Куйбышева, 75/1.

С целью приобретения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090109:1053 для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимого имущества расположенного на нём заявитель обратился в Минимущество с соответствующим заявлением.

Рассмотрев представленный заявителем пакет документов, заинтересованым лицом принято оспариваемое решение.

Полагая, что данное решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, организация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьёй 13 ГК РФ, статьёй 198 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предусмотренный законодательством перечень документов необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке реализации исключительного права заявителем представлен в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является не соответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Между тем, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако указанная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В соответствии с пунктом 35 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если земельный участок предназначен для строительства или реконструкции зданий, сооружений, использование такого земельного участка для эксплуатации указанных зданий, сооружений может осуществляться без внесения изменений в правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на такой земельный участок.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 14 статьи 39.16 Земельный кодекс Российской Федерации, поскольку в данном случае использование земельного участка с указанным видом разрешенного использования допускается. В свою очередь, цель использования земельного участка, указанная в заявлении о его предоставлении, не может в таком случае считаться противоречащей его разрешенному использованию.

Также необходимо отметить, что вид разрешенного использования - для строительства здания одновременно предполагает и последующую эксплуатацию объекта.

Аналогичной позиции придерживается Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 02.11.2011 № ОГ-Д23-1914.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельный кодекс Российской Федерации.

Право приобретения земельного участка под объектом капитального строительства является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Сводом правил от 27.12.1999 по проектированию и строительству здания, сооружения и комплексов православных храмов, область применения которых распространяется на проектирование вновь возводимых и реконструируемых зданий, сооружений и комплексов православных храмов установлены, в том числе, минимальные нормы отвода земельных участков.

Так правилами предусмотрено, что вокруг храма должен быть обеспечен круговой обход для прохождения Крестного хода во время церковных праздников шириной, как правило, от 3 до 5 м с площадками шириной до 6 м перед боковыми входами в храм и напротив алтаря.

Пунктом 5.18 правил предусмотрено, что участок приходского храмового комплекса, как правило, огораживается по всему периметру.

Из пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование и изменение земельных участков должны происходить с соблюдением предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты.

Заинтересованное лицо в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не представило доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка целям его использования.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав в совокупности представленные в материалы дела документы, в связи с отсутствием достаточных, относимых и допустимых доказательств соответствия закону оспариваемого решения, находит основания отказа, в части несоразмерности площади испрашиваемого участка, занятого объектом недвижимости и необходимой для его эксплуатации недоказанными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя о признании незаконным отказа Минимущества в предоставлении испрашиваемого земельного участка, выразившегося в письме от 13.08.2015 № 08/8235, подлежат удовлетворению.

В процессе судебного разбирательства заявитель ссылался на тяжелое материальное положение религиозной организации, при этом учитывая отсутствие коммерческой выгоды в судебном оспаривании отказа органа государственной власти, суд считает возможным возвратить ранее уплаченную государственную пошлину заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные местной религиозной организации «Приход Храма Всех Святых города Омска Омской епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в письме от 13.08.2015 № 08/8235, в предоставлении собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1053, площадью 778 кв.м, местоположение которого установлено в 122 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омск, ул. Куйбышева, 75/1.

Обязать Министерство имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда передать в собственность местной религиозной организации «Приход Храма Всех Святых города Омска Омской епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок с кадастровым номером 55:36:090109:1053, площадью 778 кв.м, местоположение которого установлено в 122 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омск, ул. Куйбышева, 75/1.

Возвратить местной религиозной организации «Приход Храма Всех Святых города Омска Омской епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины уплаченных на основании чек ордера от 24.10.2015.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой