Гражданский кодекс часть 1

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, предъявлено служебное удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО1, личность удостоверена паспортом гражданина РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального административного округа г. Омска обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.09.2014.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Предприниматель ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что детский клуб с лингвистическим уклоном «ЕвроСадик» не оказывает образовательных услуг.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя и заинтересованное лицо, арбитражный суд установил, что прокуратурой округа по поручению Прокуратуры Омской области с привлечением специалистов Министерства образования Омской области, Управления Роспотребнадзора по Омской области, ТОНД ЦАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области в период с 01.09.2014 по 08.09.2014 по обращению Уполномоченного Омской области по правам ребенка в интересах ФИО3 по факту ненадлежащего присмотра за малолетним ФИО4, 24.10.2011, проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании, об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, оказывающей услуги дополнительного образования, присмотра и ухода за несовершеннолетними детьми в Детском клубе с лингвинистическим уклоном «ЕвроСадик».

ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей МИФНС № 12 по Омской области.

Согласно предусмотренным видам деятельности при регистрации индивидуального предпринимателя, ФИО1 вправе предоставлять услуги по дошкольному и начальному образованию, основному общему, среднему общему, начальному и среднему профессиональному образованию.

Детский клуб «ЕвроСадик» расположен по адресу: <...>. Клуб посещают малолетние дети от 2-х до 7 лет в количестве до 15 человек.

Детский клуб с лингвинистическим уклоном «ЕвроСадик» состоит из 12 помещений, в том числе имеются: 3 детских раздевалки; 1 раздевалка для персонала; 1 игровая комната; 1 столовая; 1 помещение для занятий с детьми; 1 спальня на 14 койко-мест; 1 туалетная комната для детей; 1 туалетная комната для персонала; 1 помещение кухни; коридор.

Клуб работает на условиях полного дня с 07-30 час. до 20-00 час. (стоимость услуги 8500 руб. в месяц), неполного дня (стоимость услуги 6000 руб. в месяц); разового посещения (стоимость услуги 500 руб.); разовое посещение на срок менее 4-х часов (стоимость услуги 350 руб.); стоимость услуги по присмотру за ребенком в течение часа составляет 150 руб.; стоимость занятий в группе «Развивайка» составляет 3500 руб. в месяц.

Согласно осмотру помещений, проведенному прокуратурой округа 01.09.2014 с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Омской области и ОНД по ЦАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по г. Омску на момент осмотра в помещениях детского клуба находилось 15 детей, из которых 12 - на условиях полного дня.

С родителями малолетних ИП ФИО1 заключены договоры на оказание услуг, на момент проверки отсутствует договор с родителями 1 ребенка - ФИО5.

Информация для потребителей услуг о детском клубе разноплановая: на дверях висит вывеска «Евросадик», без необходимой для потребителей информации об учреждении; в коридоре при входе в клуб висит меню с наименованием «детский сад»; в Интернете «ЕвроСадик» позиционируется как дошкольное образовательное учреждение - детский сад, договоры с родителями детей заключаются от имени ИП ФИО1

Вместе с тем, частное учреждение дошкольного образования «ЕвроСадик» зарегистрировано и фактически находится по другому адресу: <...>, директором и единственным учредителем которого является ФИО1 и деятельность не осуществляет в связи с отсутствием лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Перечень услуг и их стоимость не размещены для потребителей услуг на видном месте.

Лицензия на осуществление дополнительной образовательной деятельности у ИП ФИО1 отсутствует.

08.09.2014 по результатам совместной проверки деятельности детского клуба с лингвинистическим уклоном «ЕвроСадик», установлено, что в детском клубе реализуются дополнительные общеразвивающие программы для детей. Так, согласно справке специалиста Министерства образования в распорядке дня детского клуба наряду с деятельностью по уходу и присмотру за детьми содержатся развивающие занятия «В гостях у сказки», «Почемучка» (ознакомление с окружающим миром), «Музыкальный городок», «Рисовашки», «Оч.умелые ручки», «Английский язык».

Согласно пояснениям ИП ФИО1 от 05.09.2014 детский клуб создавался с целью предоставления дополнительных образовательных услуг по изучению английского языка, ознакомления детей с окружающим миром, реализации программ художественно-эстетической направленности (лепка, рисование, музыкальное развитие, хореография).

Выявленное в ходе проверки нарушение, по мнению заявителя, свидетельствуют о нарушении требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, поскольку услуги по предоставлению дополнительного образования осуществляется без лицензии на образовательную деятельность.

16.09.2014 прокурором г. Омска в отношении предпринимателя ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данного постановления заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.4 КоАП РФ определяет, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к этой статье указано, что совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию РФ и законы.

Согласно пункту 1 и 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающее возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование - вид образования, который направлен на всесторонне удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Исходя из пункта 6 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», дополнительное образование включает в себя такие подвиды как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В силу пункта 2 статьи 75 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеобразовательные и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых.

Согласно пункту 3 статьи 75 указанного Федерального закона к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Исходя из части 1, части 2 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами требований которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно части 3 указанного Федерального закона лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в приложении к лицензии, являющейся ее неотъемлемой частью должны указываться: сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам обучения.

Из указанных положений следует, что оказание дополнительных образовательных услуг, является образовательной деятельностью и подлежит обязательному лицензированию.

Установлено, что лицензия на осуществление дополнительной образовательной деятельности, предпринимателю ФИО1 не выдавалась.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признаётся самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается в полном объеме факт оказания предпринимателем дополнительных образовательных услуг без соответствующей лицензии.

Доводы заинтересованного лица о неоказании Детским клубом с лингвинистическим уклоном «ЕвроСадик» услуг, подлежащих лицензированию, опровергаются собранными по делу доказательствами, в том числе пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, данными в ходе проверки.

Согласно справке специалиста Министерства образования в распорядке дня детского клуба наряду с деятельностью по уходу и присмотру за детьми содержатся развивающие занятия «В гостях с сказки», «Почемучка» (ознакомление с окружающим миром), «Музыкальный городок», «Рисовашки», «Оч.умелые ручки», «Английский язык».

В целях реализации образовательных программ для проведения указанных выше занятий ИП ФИО1 заключены трудовые договоры с работниками, принятыми на работу в качестве воспитателей (трудовой договор от 07.08.2014, заключенный со ФИО6). Основным требованием при приеме на работу согласно пояснениям ФИО7 от 05.09.2014 является наличие педагогического образования, стажа работы по педагогической деятельности.

На основании аналогичных договоров оказания услуг, заключенных между ИП ФИО1 и родителями детей, детский клуб обязуется организовать предметно-развивающую среду в клубе (пункт 2.5 договора), организовать деятельность ребенка в соответствии с его возрастом, индивидуальными особенностями, содержанием образовательной программы (пункт 2.6 договора), разрешать родителям ребенка находиться в группе при проведении развивающих занятий (пункт 2.9 договора). Кроме того, договором определено, что родители ребенка обязаны взаимодействовать с детским клубом по всем направлениям воспитания и обучения ребенка (пункт 4.9 договора).

Таким образом, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства изложенных обстоятельств представлены в материалы дела, суд находит квалификацию заявителем деяния предпринимателя по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной. Поскольку нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения предпринимателя ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив характер и степень общественной опасности рассматриваемого правонарушения, отсутствие уважительных причин для несоблюдения требований законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности, суд счёл возможным применить к индивидуальному предпринимателю ФИО1 меру ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 4000 руб., без конфискации.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку города Омска, адрес регистрации: <...> Октября, дом 111, квартира 63, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 18.07.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (Прокуратура Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, город Омск, р/счет <***>, БИК 045209001, КБК 41511690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Голобородько