Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 04083 от 30.08.2013.

Заинтересованное лицо представило отзыв, указав на малозначительность правонарушения.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы в порядке упрощённого производства, без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

На основании приказа врио руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 22.07.2013 № 01 -02/440 с целью выполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области на 2013 год, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 26.11.2012 № 01-02/707, проведена плановая проверка по вопросу соблюдения Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» лицензионных условий (лицензия № 101783) и обязательных требований при оказании универсальных услуг связи по предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа на сети почтовой связи, принадлежащих ФГУП «Почта России».

По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения от 30.08.2013, в котором зафиксировано нарушение заинтересованным лицом лицензионных требований и обязательных требований при оказании универсальных услуг связи по предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа на территории Омской области, а именно:

- не обеспечен доступ к сети Интернет пользователям в пунктах коллективного доступа (далее ПКД) расположенных в отделениях почтовой связи Изюмовка, Таловское, Красногорка Полтавского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России». В указанных пунктах коллективного доступа неисправны рабочие места (персональные компьютеры со средствами ввода и отображения информации), а именно: в ПКД, расположенном в ОПС Красногорка, доступ к сети Интернет не обеспечивается -«ошибка соединения с сервером». При неоднократных попытках получить доступ к различным сайтам такой доступ не осуществился; в ПКД, расположенном в ОПС Изюмовка, доступ к сети Интернет не обеспечивается - при установке карты в картоприёмники карты не определяются на обоих терминалах; в ПКД, расположенном в ОПС Таловское, доступ к сети Интернет пользователям не обеспечивается - отсутствуют картоприёмники, одно из рабочих мест не подключено к блоку питания;

- не обеспечена возможность одновременного оказания универсальных услуг связи (доступ к сети Интернет) не менее чем 2 пользователям в пунктах коллективного доступа, расположенных в отделениях почтовой связи Кондратьево, Муромцево Муромцевского почтамта, Новоильинка, Вольное, Шербакуль Полтавского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России», а именно: в ПКД, расположенном в ОПС Новоильинка, Кондратьево, Муромцево, при установке карты в картоприёмник одного из рабочих мест карта не определяется, доступ к сети Интернет не обеспечивается; в ПКД, расположенных в ОПС Вольное и Шербакуль на одном из рабочих мест устройство ввода информации в компьютер (компьютерная мышь) в нерабочем состоянии;

- в ПКД, расположенном в ОПС Александровский птицесовхоз, Воронцовка Полтавского почтамта, размещена копия лицензии № 55298, срок действия которой истёк в декабре 2012 года, копия действующей лицензии № 101783 отсутствует.

Тем самым предприятием нарушены требования подпункта «б» п. 4, п. 5, 10 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; подпункта «б» п. 4, п. 5, п. 10 лицензионных требований (лицензия № 101783); абзаца 1 части 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пункта 3, подпункта «в» пункта 5 «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241; подпункта «б» п. 14 Правил оказания телематических услуг связи утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575.

По результатам проверки по факту выявленного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главным специалистом – экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Омской области ФИО1 в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении № 04083 от 30.08.2013.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).

Согласно статье 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в данный Перечень включены телематические услуги связи.

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи перечислены в разделе XVI Перечня лицензионных условий, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в числе которых указаны, в частности:

- обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю: а) доступа к сети связи лицензиата; б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; в) приема и передачи телематических электронных сообщений;

- выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Данные лицензионные условия содержатся и в лицензии № 108073 от 06.12.2012, выданной ФГУП «Почта России».

16.05.2006 между Федеральным агентством связи и ФГУП «Почта России» были заключены договоры № УС 062/02-06 и УС 062/03-06 об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа на территории Омской области.

В соответствии с пунктами 2.1.4 и 2.1.5 договоров ФГУП «Почта России» обязано:

- осуществлять деятельность по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа, обеспечивающую предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) возможность передачи сообщений электронной почтой; б) доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий;

- оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных правилами оказания соответствующих услуг связи, определёнными Правилами оказания универсальных услуг связи, утверждёнными Постановлением правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, а также с соблюдением требований к пунктам коллективного доступа, используемым для оказания универсальных услуг связи, являющихся Приложением № 3 к договору.

Согласно приложению № 3 к указанному договору комплекс технических и программных средств пункта коллективного доступа обеспечивает возможность одновременного оказания универсальных услуг связи не менее чем двум пользователям. В состав комплекса входят, в том числе, персональные компьютеры со средствами отображения и ввода информации.

Перечень поселений Омской области, на территории которых Оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети интернет с использованием ПКД отражён в Приложении № 1 к договорам от 16.05.2006 №№ УС 062/02-06, УС 062/03-06. В данный перечень, в том числе входят: Изюмовка, Таловское, Александровский птицесовхоз, Шербакуль Шербакульского района, Шаховское, Новоильинка, Вольное, Соловьевка, Красногорка Полтавского района, Кондратьево, Муромцево Муромцевского района Омской области.

Таким образом, оператором почтовой связи Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» нарушены требования подпункта «б» п. 4, п. 5, 10 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; подпункта «б» п. 4, п. 5, п. 10 лицензионных требований (лицензия № 101783); абзаца 1 части 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пункта 3, подпункта «в» пункта 5 «Правил оказания универсальных услуг связи», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241; подпункта «б» п. 14 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575; пункты 2.1.4., 2.1.5. договоров от 16.05.2006 №№ УС 062/02-06, УС 062/03-06 «Об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа».

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и ответчиком по существу не оспариваются.

Факт последующего устранения нарушения, а также то обстоятельство, что проверяющие не обращались к работникам ОПС по вопросу работы ПКД, не свидетельствует об отсутствии вины в действиях Предприятия.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает, поскольку в выявленном административным органом правонарушении, по мнению суда, признаки малозначительности отсутствуют.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При указанных обстоятельствах отсутствие общественно опасных последствий не может быть основанием для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершённого деяния, а также исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым назначить заинтересованному лицу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: 131000, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова