Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в лице департамента имущественных отношений Администрации г. Омска

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства «Советский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), бюджетному учреждению города Омска «Центр содержания и хранения имущества» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договора недействительным в части,

в судебном заседании приняли участие:

от истца - ФИО1 (по служебному удостоверению);

от ООО «УК ЖКХ «Советский» - не явились, извещены надлежаще;

от БУ г. Омска «ЦСХИ» - не явились, извещены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Омской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Омской области в интересах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в лице департамента имущественных отношений Администрации г. Омска с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства «Советский» (далее - ООО «УК ЖКХ «Советский», ответчик), бюджетному учреждению города Омска «Центр содержания и хранения имущества» (далее - БУ г. Омска «Центр содержания и хранения имущества», ответчик) о признании недействительными пунктов 8.3, 8.4, 8.5 (в части установления возможности изменения и дополнения условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон) договора аренды нежилого помещения № 59-а, заключенного 22.06.2015 БУ г. Омска «Центр содержания и хранения имущества» и ООО «УК ЖКХ «Советский».

Определением Арбитражного суда Омской области от 06.11.2015 исковое заявление принято к производству, определением от 03.12.2015 дело назначено к судебному разбирательству на 17.12.2015.

От БУ г. Омска «ЦСХИ» поступил отзыв, в котором ответчик полагает исковые требования обоснованными, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Ответчик ООО «УК ЖКХ «Советский», надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил. Суд, руководствуясь пунктами 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков по имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

В ходе проведенной Прокуратурой Омской области проверки законности предоставления БУ г. Омска «ЦСХИ» в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности города Омска установлено, что распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 01.04.2015 № 1122 из состава муниципальной казны города Омска исключено недвижимое имущество: жилые помещения - комнаты № 111-115, секция 21, общей площадью 61,4 кв.м, расположенные по адресу: <...>. Указанное имущество данным распоряжением закреплено на праве оперативного управления за БУ г. Омска «ЦСХИ».

22.06.2015 между БУ г. Омска «ЦСХИ» и ООО «УК ЖКХ «Советский» как с единственным участником признанного несостоявшимся открытого аукциона заключен договор аренды нежилого помещения № 59-а (далее – Договор), в соответствии с которым Арендодатель передает Арендатору в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, секция 21, комнаты № 111-115, общей площадью 61,4 кв. м.

Указанный договор заключен на срок 11 месяцев с 22.06.2015 до 22.05.2016 и является действующим.

В обоснование требований истец указывает, что отдельные положения договора противоречат действующему законодательству.

Так, пунктом 8.3 оспариваемого договора предусмотрено, что изменение его условий допускается по соглашению сторон.

Пунктом 8.4 установлено, что вносимые дополнения и изменения оформляются дополнительным соглашением.

Пунктом 8.5 Договора предусмотрено, что любые изменения и дополнения к настоящему договору действительны при условии, если они совершены в письменной форме, подписаны надлежаще уполномоченными на то представителями сторон и скреплены печатями.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлен только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 3 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения названных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

Пунктом 105 указанных Правил установлено, что в извещении о проведении аукциона должны быть указаны место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество; целевое назначение государственного или муниципального имущества; срок действия договора, начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом и другие сведения.

Пунктом 114 Правил установлено, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать целый ряд сведений и требований, включая форму, сроки и порядок оплаты по договору, порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения, требования к участникам аукциона, и др.

Подпунктом 16 пункта 114 Правил установлено, что документация об аукционе должна содержать указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Согласно пункту 150 Правил заключение договора по результатам аукциона осуществляется в порядке, установленном пунктами 92-100 настоящих Правил. Пунктом 98 Правил установлено, что договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении и (или) исполнении договора цена такого договора не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении конкурса, но может быть увеличена по соглашению сторон в порядке, установленном договором.

Пунктом 151 Правил предусмотрено, что в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих предмет договора, размер арендной платы, целевое назначение объекта и другие существенные и обязательные для договоров аренды муниципального имущества, которые должны заключаться по результатам торгов, условия договора у сторон возникают новые правоотношения, которые исходя из п. 1 ст. 442 ГК РФ должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исходя из вышеизложенного, заключение дополнительных соглашений, изменяющих существенные и обязательные для данного вида договоров условия без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Кроме того, изменение предмета договора аренды в сторону увеличения площади арендуемого имущества, изменение размеров арендной платы в сторону ее уменьшения путем заключения дополнительных соглашений после заключения договора аренды в нарушение вышеуказанных требований антимонопольного законодательства является предоставлением преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту по сравнению с другими хозяйствующими субъектами и ограничением конкуренции. Тем самым нарушаются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

Таким образом, пункты 8.3, 8.4, 8.5 оспариваемого Договора противоречат ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», а также подпункту 16 пункта 114, пункту 151 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, в части установления возможности изменения и дополнения условий Договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон.

Как следует из искового заявления, бюджетным учреждением города Омска «Центр содержания и хранения имущества» неоднократно в 2014-2015 гг. заключались договоры с аналогичными нарушениями требований действующего законодательства, что, по мнению истца, ведет к нарушению законности на территории публично-правового образования - городской округ город Омск Омской области.

24.08.2015 директору БУ г. Омска «ЦСХИ» прокуратурой города Омска внесено представление, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В соответствии с ч. 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Из содержания статьи 180 ГК РФ следует, что сделка, содержащая отдельные незаконные условия, может быть в целом признана действительной. В подобных случаях из договора сторонам необходимо исключить условия, являющиеся противозаконными.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

На основании изложенных норм заместитель прокурора Омской области обратился в арбитражный суд с иском в защиту интересов муниципального образования городской округ город Омск Омской области в лице департамента имущественных отношений Администрации г. Омска.

ООО «УК ЖКХ «Советский» отзыв на иск не представило. БУ г. Омска «ЦСХИ» в отзыве против обоснованности исковых требований не возражало.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования истца о признании недействительными пунктов 8.3, 8.4, 8.5 (в части установления возможности изменения и дополнения условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон) договора аренды нежилого помещения № 59-а, заключенного 22.06.2015 БУ г. Омска «ЦСХИ» и ООО «УК ЖКХ «Советский», законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 АПК РФ государственная пошлина прокурором не уплачивалась.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. В данном случае, поскольку в деле два ответчика, государственная пошлина подлежит отнесению на них в равных долях.

Рассчитанная в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина составит 6000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Прокурора Омской области удовлетворить.

Признать недействительными пункты 8.3, 8.4, 8.5 (в части установления возможности изменения и дополнения условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон) договора аренды нежилого помещения № 59-а, заключенного 22.06.2015 бюджетным учреждением города Омска «Центр содержания и хранения имущества» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства «Советский» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с бюджетного учреждения города Омска «Центр содержания и хранения имущества» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства «Советский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Т.А. Воронов