Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 11.01.2021 № 2-д, удост., диплом),

от акционерного общества «Почта России» – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – лицо, в отношении которого составлен протокол, АО «Почта России», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 23.07.2021 заявление принято к производству, назначено судебное разбирательство по делу.

До начала судебного разбирательства от Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также отзыв.

В направленном АО «Почта России» в материалы дела отзыве Общество признает факт наличия в его действиях события правонарушения в части необеспечения направления начальником ОПС Лузино 644504 с первой отходящей почтой в Омский почтамт обращения ФИО2 для его регистрации и рассмотрения.

При этом нарушения порядка регистрации и рассмотрения вышеуказанного обращения в своих действиях АО «Почта России» не усматривает, поскольку нарушение такого порядка произошло по вине начальника ОПС Лузино 644504 ФИО3, которая была ознакомлена с должностной инструкцией, а значит, Обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов и внутреннего Регламента.

Кроме того, в отзыве Общество указывает на истечение срока давности привлечения к ответственности за необеспечение направления начальником ОПС Лузино 644504 с первой отходящей почтой в Омский почтамт обращения ФИО2 для его регистрации и рассмотрения (с учетом того, что названное обращение поступило 1 апреля, срок для передачи в Омский почтамт истек 2 апреля, срок давности привлечения к ответственности, по мнению Общества, истекает 02.07.2021).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства требования поддержал, указав на то, что в отношении события правонарушения, состоящего в нерассмотрении обращения ФИО2 в 30-дневный срок, срок давности привлечения к ответственности не истек.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что в ходе рассмотрения обращения ФИО2, поступившего в Управление Роскомнадзора по Омской области 18.06.2021 (вх.№ 01-20-928/55), по вопросам доставки (вручения) почтового отправления, приема, регистрации обращения, неполучения ответа на обращение выявлены нарушения лицензионных условий (лицензия 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи в объекте почтовой связи УФПС Омской области АО «Почта России», а именно: обращению пользователя услугами почтовой связи ФИО2, отправленному им на имя начальника отделения почтовой связи Лузино 644504 Омского почтамта УФПС Омской области АО «Почта России» (далее - начальник ОПС Лузино 644504), направленному регистрируемым почтовым отправлением № 64450457001514, идентификационный номер не присвоен, в установленный законодательством Российской Федерации срок ответ на обращение не дан.

20.07.2021 в отношении АО «Почта России» в присутствии его представителя был составлен протокол об административном правонарушении №АП-55/2/474.

Полагая, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, учитывая, что рассмотрение дел по названной статье в отношении юридических лиц отнесено к ведению арбитражных судов, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования удовлетворены судом по следующим причинам.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцать до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 закона Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – закон №99-ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 171 -ФЗ), федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» 01 октября 2019 реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» (далее АО «Почта России»). Датой регистрации АО «Почта России» (ИНН <***>) является 01.10.2019, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ). АО «Почта России» является правопреемником ФГУП «Почта России». Со дня государственной регистрации АО «Почта России» в ЕГРЮЛ к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности ФГУП «Почта России».

Реорганизация, предусмотренная Федеральным законом № 171-ФЗ, не является основанием для прекращения или изменения обязательств ФГУП «Почта России», возникших до 01 октября 2018 года, в том числе обязательств, возникших из причинения вреда, неосновательного обогащения или из договоров, стороной которых является ФГУП «Почта России», включая трудовые договоры с работниками ФГУП «Почта России» (ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией № 162571, предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) на основании приказа от 19.02.2018 № 85-рчс в порядке продления срока действия лицензии № 108074 от 11.04.2013. Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» «оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

Пунктом 5 лицензионных требований на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» Правила оказания услуг почтовой связи утверждены, и зарегистрированы в Минюсте России 26.12.2014 № 35442. Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно п. 63 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, вправе предъявлять отправитель, адресат (далее - заявитель) или уполномоченный представитель заявителя. Претензия может предъявляться в объект почтовой связи по месту приема почтового отправления или в объект почтовой связи по месту назначения почтового отправления.

Пунктом 65 Правил установлено, что при регистрации претензии оператором почтовой связи ей присваивается идентификационный номер.

В соответствии с п. 66 Правил претензии, связанные с неисполнением или
ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи,
рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные
законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что претензия подлежит регистрации оператором связи не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления. Оператор связи в течение тридцати дней со дня регистрации претензии обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию.

Кроме того, Регламентом работы с обращениями пользователей услугами ФГУП «Почта России», утвержденного ФГУП «Почта России» от 28.02.2018 № 15-лна (далее -Регламент), установлен порядок приема и рассмотрения обращений.

Пунктом 6.32 Регламента установлено, что все обращения, поступившие в отделение почтовой связи в письменном виде с первой отходящей почтой направляются в почтамт регистрируемыми почтовыми отправлениями разряда «служебное», адресованными в подразделение почтамта, ответственное за ведение претензионной работы.

Согласно п. 8.1. Регламента регистрации подлежат все письменные обращения физических и юридических лиц, поступившие по любым каналам связи, а также все вопросы, изложенные в обращении. Регистрация производится один раз - в АУП / АУ филиала / АУ почтамта поступления обращения, за исключением отделения почтовой связи, обращения из которых в соответствии с п. 6.32 настоящего Регламента направляются в почтамт с цельюрегистрации и рассмотрения.

Между тем, как признается обеими сторонами, по состоянию на дату обращения ФИО2 в административный орган (18.06.2021) ответ на его обращение в установленный законом 30-дневный срок так и не был направлен.

Таким образом, в действиях Общества имеется событие правонарушения, заключающееся в нарушении лицензионных требований и условий, выразившихся в отсутствии реакции на обращение пользователя услуг в установленный законом срок.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в
совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него
имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим
Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы Общества об отсутствии вины в совершении нарушений судом отклоняются, поскольку внутренние проблемы, связанные с недостатком организации работы юридического лица, не могут свидетельствовать о невиновности с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд соглашается с представителями Общества в том, что срок давности относительно события правонарушения, заключающегося в непередаче обращения на рассмотрение в Омский почтамт, каковое должно было быть исполнено не позднее 2 апреля 2021 года, действительно истек.

Однако, не усматривает истечения такого срока в отношении нарушения, касающегося отсутствия реакции на поступившее от ФИО2 обращение от 01 апреля 2021 года.

Как было указано выше, законом установлен 30-дневный срок рассмотрения обращений, начинающий течь со дня регистрации такого обращения, каковая должна была состояться не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления.

Таким образом, 30-дневный срок для ответа подлежит исчислению со 2 апреля и истек 4 мая 2021 года (в соответствии с правилами статьи 193 Гражданского кодекса РФ).

Как правильно указывает Общество в отзыве, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять «с даты истечения срока для выполнения действий» (пункт 44 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020, определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.11.2019 N 303-ЭС19-11369 по делу №А59-5844/2018 и от 20.12.2019 N 303-ЭС19-15753 по делу №А73-209/2019, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2019 г. №823-О).

Согласно положениям части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В рассматриваемом случае установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 05.05.2021 - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного обществу для исполнения обязанности по направлению ответа на обращение, и заканчивается 04.08.2021 - число, упоминаемое в части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, соответствующее истечению трехмесячного срока (первый месяц – с 05.05.2021 по 04.06.2021, второй месяц - с 05.06.2021 по 04.07.2021, третий месяц – с 05.07.2021 по 04.08.2021).

С учетом изложенного, на момент принятия судом решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, а также оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение апелляционным судом не усмотрено.

С учётом изложенного, а также располагая информацией о повторности нарушений (решения Арбитражного суда Омской области по делу №А46-11629/2020 от 21.08.2020, по делу №А46-602/2021 от 20.02.2021), суд назначил наказание в виде наложения административного штрафа в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 35 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве 01.10.2019) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 35 000,00 руб.

Сумму административного штрафа необходимо уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, наименование банка получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, единый казначейский счет 40102810245370000044, казначейский счет 03100643000000015200, ОКТМО 52701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000034947534.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу (доказательства уплаты штрафа представить в суд).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судом также разъясняется, что в случае ненаправления лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а в порядке кассационного производства - в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева