Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышёва В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём Хабаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконными действий, оформленных в письме от 08.12.2011 № 10/14528, по не обеспечению выбора земельного участка, обязании осуществить действия, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления по земельным ресурсам Омской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт гражданина РФ; доверенность № 4614/495 от 12.04.2011);

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение № 0972/10; доверенность № 79 от 26.08.2011),

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконными действий, оформленных в письме от 08.12.2011 № 10/14528, по не обеспечению выбора земельного участка.

В обоснование требований заявитель указал, что действия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, оформленные в письме от 08.12.2011 № 10/14528, по не обеспечению выбора земельного участка для строительства объекта инженерной инфраструктуры - линии электропередачи ВЛИ – 0,4 кВ для электроснабжения жилого дома (предполагаемое местоположение земельного участка: г. Омск, КАО, ул. 8-я Любинская, около дома 9; предполагаемый размер земельного участка: 400 кв.м. (длина 100 м., ширина 4 м.)) противоречат Земельному кодексу РФ.

В предварительном судебном заседании 20.03.2012 от заявителя поступило письменное ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Главного управления по земельным ресурсам Омской области.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что удовлетворение заявленных требований в качестве меры по восстановлению нарушенного права заявителя повлечёт за собой обязанность Департамента архитектуры обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка. В этом случае выбор соответствующего участка корреспондирует обязанности Главного управления по земельным ресурсам Омской области принять последующее решение о предварительном согласовании места размещения объекта или решение об отказе в размещении объекта. Таким образом, решение по настоящему делу повлияет на права или обязанности Главного управления по земельным ресурсам Омской области по отношению к заинтересованному лицу.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения данного ходатайства не возражал.

В соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд своим определением от 20.03.2012 привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

Ознакомившись с заявлением ОАО «МРСК Сибири» о признании незаконными действий департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, оформленных письмом от 08.12.2011 № 10/14528, по необеспечению выбора земельных участков для строительства объекта инженерной инфраструктуры и обязании департамента архитектуры оформить акт о выборе земельного участка для строительства, департамент архитектуры в представленном в порядке статьи 131 АПК РФ письменном отзыве отметил следующее.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось в департамент архитектуры с просьбой обеспечить выбор земельных участков для строительства объекта инженерной инфраструктуры (вх.№ 9561 от 13.10.2011).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ органу местного самоуправления для обеспечения выбора земельного участка для строительства отведён шестимесячный срок со дня поступления соответствующего обращения.

Таким образом, срок для обеспечения выбора указанного земельного участка в момент подготовки упомянутого письма не истёк, а заявитель оспаривает действия, выраженные именно в письме от 08.12.2011 № 10/14528.

Департамент также отметил, что само заинтересованное лицо в адрес заявителя никаких писем не направляло, т.е. никаких юридически значимых действий не совершало.

С учётом этого Департамент просил в удовлетворении заявленных ОАО «МРСК Сибири» требований отказать в полном объёме.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, на вопрос суда уточнил, что Обществом оспариваются не действия Департамента по не обеспечению выбора земельного участка для строительства объекта инженерной инфраструктуры - линии электропередачи ВЛИ – 0,4 кВ для электроснабжения жилого дома (предполагаемое местоположение земельного участка: г. Омск, КАО, ул. 8-я Любинская, около дома 9; предполагаемый размер земельного участка: 400 кв.м. (длина 100 м., ширина 4 м.) в течение шестимесячного срока со дня поступления соответствующего обращения, а именно действия, выраженные в письме от 08.12.2011 № 10/14528. Уточнять требования заявитель не посчитал необходимым.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска просила в удовлетворении требований отказать, высказалась согласно отзыву.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, ходатайство об отложении рассмотрения дела и письменный отзыв на заявление не представило, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие (часть 2 статьи 200 АПК РФ). Дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам без участия представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2005 за основным государственным регистрационным номером 1052460054327 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска.

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - ОАО «МРСК Сибири») является сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе, в Омской области.

Для технологического присоединения заявителей требуется прокладка воздушных или кабельных линий электропередачи до границ принадлежащего им земельного участка. Строительство (в том числе линейных объектов) не может быть начато без правоустанавливающих документов на земельный участок. В противном случае построенный объект будет являться самовольной постройкой.

С целью исполнения обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) и Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории г. Омска, для строительства, утверждённым Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-П «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории г. Омска» (далее – Порядок), 28.09.2011 Общество обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта инженерной инфраструктуры (линии электропередачи ВЛИ -0,4 кВ) для электроснабжения жилого дома. В указанном заявлении было отражено предполагаемое местоположение земельного участка, его площадь, а также наименование объекта, который необходимо возвести заявителю - линия электропередачи ВЛИ-0,4кВ для электроснабжения жилого дома.

Заявление было принято и зарегистрировано Главным управлением по земельным ресурсам Омской области за номером ВХ№02-02/1334.

На основании данного заявления Главное управление по земельным ресурсам Омской области, руководствуясь пунктом 8 Порядка, направило соответствующее обращение о предварительном согласовании места размещения названного объекта (вх.№ Департамента 9561 от 13.10.2011).

На отмеченное выше заявление от Главного управления по земельным ресурсам заявителю последовал ответ от 20.12.2011 № 0202/13860, вместе с которым Главное управление направило ОАО «МРСК Сибири» письмо Департамента от 08.12.2011 №10/14528.

Согласно прилагаемому к названному ответу письму Департамента (от 08.12.2011 № 10/14528) на заседании комиссии принято решение о возможном использовании земельных участков для строительства линии электропередачи. Заявителю рекомендовано установить сервитут на земельные участки для строительства коммуникаций инженерной инфраструктуры.

Считая названные выше действия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не соответствующими Земельному кодексу РФ, нарушающими право заявителя на оформление земельного участка, а также нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что арбитражному суду подведомственны дела, возникающие из административных и иных правоотношений, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под таким действием (бездействием) понимается деяние, противоречащее законам и другим правовым актам.

Предметом спора по делам о признании действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным, является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (бездействием), решением.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному акту, факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в суд за защитой обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания приведённых правовых норм следует, что для признания действий (бездействия) государственного органа, органов местного самоуправления незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого деяния закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на неё какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд отмечает, что предметом рассмотрения настоящего дела является проверка законности действий департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, оформленных именно в письме от 08.12.2011 № 10/14528, по не обеспечению выбора земельного участка для строительства объекта инженерной инфраструктуры - линии электропередачи ВЛИ – 0,4 кВ для электроснабжения жилого дома (предполагаемое местоположение земельного участка: г. Омск, КАО, ул. 8-я Любинская, около дома 9; предполагаемый размер земельного участка: 400 кв.м. (длина 100 м., ширина 4 м.)).

Судом предлагалось заявителю представить пояснения относительно необходимости оспаривания действий департамента, выраженных именно в письме от 08.12.2011 (т.е. до истечения максимально предусмотренного срока, отведённого для совершения предписываемых законодательством действий), поскольку на момент рассмотрения спора в суде предусмотренные законодательством сроки для осуществления выбора земельного участка органом местного самоуправления истекли. Представитель Общества настаивал на том, что заявитель не считает необходимым оспаривать в общем действия заинтересованного лица по не обеспечению выбора земельного участка по истечении шестимесячного срока. В связи с этим проверка законности иных действий, связанных с обеспечением выбора названного земельного участка, арбитражным судом не осуществляется, поскольку они не являются предметом оспаривания по настоящему делу.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 названных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения, руководствуясь которой ОАО «МРСК Сибири» на первом этапе принимает от юридических и физических лиц заявки на технологическое присоединение их энергопринимающих устройств к сетям сетевой организации, затем заключает с заявителями договоры об осуществлении технологического присоединения.

Подпункт 1 «г» пункта 7 и пункт 16.3 Правил возлагает на сетевую организацию обязанность по осуществлению фактического присоединения объектов заявителей к электрическим сетям, при этом обязательства по осуществлению технологического присоединения распределены таким образом, что сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе, в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен в пункте 16 Правил, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил, в случае если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон;

2 года - для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых превышает 750 кВА, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон;

Нарушение обозначенных сроков влечёт для сетевой организации наступление гражданской, административной ответственности.

Статьями 1, 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешённому использованию.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статьям 10, 11 и 29 Земельного кодекса субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности; к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований. Предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьями 30 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определён в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьёй 32 настоящего Кодекса предшествует, помимо прочего, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Таким образом, вышеизложенными нормами Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность по выбору у органа местного самоуправления наступает по заявлениям следующих лиц:

- юридического лица;

- предусмотренного статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти.

На органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

В силу положений статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются одним из этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства, которым определяется возможность размещения объекта на территории.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен результат рассмотрения заявки: исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Уполномоченный орган при наличии обоснованных причин вправе отказать в размещении объекта на любой стадии решения вопроса по размещению объекта на испрашиваемой территории.

В соответствии с Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», пунктом 9 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-П «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории г. Омска» утверждён Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории г. Омска, для строительства» (далее Порядок).

Данный Порядок регулирует отношения, связанные с предоставлением в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю, в городе Омске, для строительства.

Согласно пункту 5 Порядка предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в г. Омске в следующем порядке:

1) рассмотрение заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

3) проведение работ по формированию земельного участка;

4) государственный кадастровый учёт земельного участка;

5) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 6 Порядка предоставления земельных участков, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в сфере предоставления земельных участков (далее - специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

По положениям пункта 4 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

По положениям подпункта 16 пункта 1 статьи 50 Устава (Основного закона) Омской области Губернатор Омской области определяет структуру органов исполнительной власти Омской области.

Указом Губернатора Омской области от 23.01.2004 №15 утверждён Перечень органов исполнительной власти Омской области, к числу которых пунктом 29 отнесено Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

В соответствии с Положением о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утверждённым Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 №95, Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее - Главное управление) является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками.

Главное управление обладает правами юридического лица, издаёт приказы и распоряжения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральным и областным законодательством.

Как определено пунктом 8 указанного выше Порядка Специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области на основании полученного заявления:

1) в течение семи дней направляет обращение в Администрацию города Омска;

2) получает от Администрации города Омска:

оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный с органами государственного надзора, муниципальными организациями, с приложением утвержденных схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора, в том числе необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) содействует в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов.

По положениям пункта 9 Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства.

Заверенная копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или решения об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения, а также направляется в Администрацию города Омска.

Пунктом 10 Порядка установлено, что отказ в размещении объекта возможен по следующим основаниям:

1) иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории;

2) отрицательное заключение государственных надзорных органов, которое не может быть устранено в процессе доработки документов;

3) наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица.

Решение об отказе в размещении объекта содержит мотивированные основания отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов), служащих основанием для принятия решения об отказе, а также информацию о возможности и способах обжалования данного решения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счёт границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учёта в порядке, установленном федеральными законами.

Специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 13 Порядка решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается в двухнедельный срок со дня получения заявления, указанного в пункте 12 настоящего Порядка.

Из изложенного следует, что не предоставление Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в ГУЗР Омской области акта о выборе земельного участка, делает невозможным исполнение ГУЗР Омской области требований п. 9 Правил предоставления земельных участков.

Между тем, по убеждению суда, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения Департаментом действующего законодательства и наличия каких-либо нарушенных прав и законных интересов Общества, явившихся непосредственным результатом подготовки отмеченного письма.

В соответствии с Положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утверждённым постановлением Мэра г. Омска от 10.08.2005 №396-п, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент) является структурным подразделением Администрации города Омска, подчинён и подотчетен Мэру города Омска.

Департамент наделяется правами юридического лица, может от своего имени выступать истцом и ответчиком в суде.

В силу пункта 16 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска основными целями деятельности департамента являются осуществление функций по управлению и регулированию отношений в области архитектуры и градостроительства на территории города Омска, проведение в пределах компетенции департамента муниципальной градостроительной политики Администрации города Омска, направленной на рациональное землепользование.

Как предусмотрено пунктом 18 названного Положения, Департамент для реализации своих основных задач осуществляет, кроме прочего, функции по подготовке предложений о выборе земельных участков, в том числе для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции) объектов недвижимости на территории города Омска, а также заключений о возможности реализации предложений инвестора; по организации и обеспечению формирования земельных участков для предоставления их с предварительным согласованием мест размещения объектов; принимает решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, утверждающие акты о выборе земельного участка, и утверждает проекты территориального землеустройства; обеспечивает разработку проекта границ земельных участков.

В Омской области Закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ регулирует отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства.

По положениям статьи 9 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в собственности Омской области, обращается в специально уполномоченный орган с заявлением о выборе соответствующего земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Специально уполномоченный орган направляет обращение в орган местного самоуправления Омской области об обеспечении выбора земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, для строительства.

Орган местного самоуправления Омской области по обращению специально уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, оформляемый актом о выборе земельного участка для строительства, в течение шести месяцев со дня поступления такого обращения.

Специально уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта в течение одного месяца со дня поступления акта о выборе земельного участка для строительства от органа местного самоуправления Омской области.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 9 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ органу местного самоуправления для обеспечения выбора земельного участка для строительства отведён шестимесячный срок со дня поступления соответствующего обращения.

Следовательно, срок для обеспечения выбора указанного земельного участка в момент подготовки упомянутого письма не истёк, а заявитель оспаривает действия, выраженные именно в письме от 08.12.2011 № 10/14528.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что непосредственно оспариваемыми действиями органом местного самоуправления в лице Департамента архитектуры не допущено нарушений земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По положениям статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При данных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания полагать, что оспариваемые заявителем действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска не соответствуют действующему земельному законодательству и нарушают права Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» требований о признании незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, оформленных в письме от 08.12.2011 № 10/14528, по не обеспечению выбора земельного участка для строительства объекта инженерной инфраструктуры - линии электропередачи ВЛИ – 0,4 кВ для электроснабжения жилого дома (предполагаемое местоположение земельного участка: г. Омск, КАО, ул. 8-я Любинская, около дома 9; предполагаемый размер земельного участка: 400 кв.м. (длина 100 м., ширина 4 м.)); обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обеспечить выбор, оформить акт о выборе указанного земельного участка, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Судья В.И. Чернышёв