Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 11.11.2010 в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Орловский детский сад» к Территориальному отделению Государственного пожарного надзора Марьяновского района Омской области Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, об отмене постановления № 103 от 05.10.2010 в части наложения административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности – «здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03) п. 3 Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» 2.04.02-84 п. 2.11, 2.13» на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Орловский детский сад», прекращении производства по протоколу об административном правонарушении № 143 от 23.09.2010 в части нарушения требований пожарной безопасности «здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03) п. 3 Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» 2.04.02-84 п. 2.11, 2.13» в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Орловский детский сад» в соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – ФИО1, представившего доверенность от 12.01.2010, сроком действия до 31.12.2010, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Орловский детский сад» (далее по тексту – заявитель, учреждение, МДОУ «Орловский детский сад») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному отделению Государственного пожарного надзора Марьяновского района Омской области Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган, Территориальному отделению ГПН Марьяновского района Омской области ГУ МЧС РФ по Омской области) об отмене постановления № 103 от 05.10.2010 в части наложения административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности – «здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03) п. 3 Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» 2.04.02-84 п. 2.11, 2.13» на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Орловский детский сад», прекращении производства по протоколу об административном правонарушении № 143 от 23.09.2010 в части нарушения требований пожарной безопасности «здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03) п. 3 Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» 2.04.02-84 п. 2.11, 2.13» в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Орловский детский сад» в соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требование учреждения не признал, настаивая на законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, вследствие чего дело рассмотрено без его участия на основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Марьяновского района по пожарному надзору от 26.08.2010 № 117 Территориальным отделением ГПН Марьяновского района Омской области ГУ МЧС РФ по Омской области проведена плановая проверка в отношении МДОУ «Орловский детский сад» по вопросу соблюдения норм и правил пожарной безопасности в используемом МДОУ «Орловский детский сад» на праве оперативного управления здании, расположенном по адресу: Омская область, Марьяновский район, ул. Южная, д. 8.

В ходе означенной проверки было установлено, что МДОУ «Орловский детский сад» 23.09.2010 в 12 час. 00 мин. в здании по указанному выше адресу допустило нарушения требований норм и правил пожарной безопасности, а именно пунктов 3, 27, 52, 60, 98, пункта 15 приложения № 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 и пунктов 2.11., 2.13. «СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123 (далее по тексту - СНиП 2.04.02-84*).

По результатам означенной проверки составлены акт проверки от 23.09.2010 № 117 и протокол об административном правонарушении от 23.09.2010 № 143, на основании которого принято оспариваемое постановление о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 05.10.2010 № 103, которым МДОУ «Орловский детский сад» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, учреждение обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявленное МДОУ «Орловский детский сад» требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.

Пункт 3 ППБ 01-03 устанавливает, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. К таким документам, в частности, относятся «СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 55 АВ № 630825, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области на основании Распоряжения Главы Марьяновского муниципального района Омской области от 16.05.2008 № 168 «О передаче в оперативное управление недвижимого имущества МДОУ «Орловский детский сад» здание детского сада, общей площадью 581.10 кв.м., инвентарный номер 7122, литера А, расположенное по адресу: <...> зарегистрировано на праве оперативного управления за МДОУ «Орловский детский сад».

Следовательно, МДОУ «Орловский детский сад» является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности переданного ему на праве оперативного управления здания, расположенного по указанному выше адресу.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения административным органом вышеуказанной проверки было установлено, что 23.09.2010 в 12 час. 00 мин. в принадлежащем на праве оперативного управления МДОУ «Орловский детский сад» здании, расположенном по адресу: Омская область, Марьяновский район, ул. Южная, д. 8, были допущены нарушения пунктов 3, 27, 52, 60, 98, пункта 15 приложения № 3 ППБ 01-03и пунктов 2.11., 2.13. «СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123, а именно здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (пункт 3 ППБ 01 - 03, пункты 2.11, 2.13 СНиП 2.04.02-84*); не исправен шлейф автоматической установки пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, блокирующий левое крыло второго этажа здания детского сада. (ППБ 01-03 п.98); на пути эвакуации из средней группы, двери коридора эвакуационного выхода открываются не по направлению выхода из здания (пункт 52 ППБ 01 - 03); в метод, кабинете, электросветильник не закрыт колпаком (рассеивателем), предусмотренным его конструкцией (пункт 60 ППБ 01-03); в лестничной клетке второго этажа не обозначено место размещения (нахождения) первичного средства пожаротушения (огнетушителя) знаком пожарной безопасности «не загромождать» (пункт 27 ППБ 01 - 03); в детском саду не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (пункт 15 Приложение № 3 ППБ 01-03).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 23.09.2010 № 117, протоколом об административном правонарушении от 23.09.2010 № 143, свидетельством о государственной регистрации права серия 55 АВ № 630825, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области, свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданным 20.06.1992 Детскому саду с. Орловка, Марьяновский район, Омская область.

Поскольку из материалов дела следует, что МДОУ «Орловский детский сад», являющимся ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности переданного ему на праве оперативного управления здания, расположенного по указанному выше адресу, были допущены нарушения требований пожарной безопасности, суд убежден, что административный орган, в рассматриваемом случае, при вынесении оспариваемого постановления пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что привлечение МДОУ «Орловский детский сад» к административной ответственности административным органом осуществлено в рамках полномочий, представленных КоАП РФ, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности, а так же, что учреждению штраф назначен в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 20.4. КоАП РФ, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановлении и удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Орловский детский сад» к Территориальному отделению Государственного пожарного надзора Марьяновского района Омской области Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области об отмене постановления № 103 от 05.10.2010 в части наложения административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности – «здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03) п. 3 Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» 2.04.02-84 п. 2.11, 2.13» на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Орловский детский сад», прекращении производства по протоколу об административном правонарушении № 143 от 23.09.2010 в части нарушения требований пожарной безопасности «здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03) п. 3 Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» 2.04.02-84 п. 2.11, 2.13» в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Орловский детский сад» в соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья О.В.Глазков