Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.09.2020 (личность удостоверена паспортом), ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.01.2020 (личность удостоверена паспортом),

от заинтересованного лица – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 (предъявлено служебное удостоверение),

от третьих лиц – не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «СибНедра» (далее по тексту – ООО «СибНедра», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее по тексту – Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным Распоряжения № 1364-р от 17 июля 2020 года «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2923 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую», а также об обязании Министерства имущественных отношений Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СибНедра» путем принятия соответствующего распоряжения о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2923 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Министерствосельского хозяйства и продовольствия Омской области, Администрация Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрация Омского муниципального района Омской области.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что назначение земельного участка соответствует утвержденному документу территориального планирования – схеме территориального планирования Омской области, утвержденную Постановлением Омской области от 19.08.2009 № 156-п, пакет документов представлен в полном объеме, следовательно, оснований для отказа в переводе из одной категории в другую у Минимущества не имелось.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Министерства представила в материалы дела Распоряжение № 1804-р от 15 сентября 2020 года «О переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2923 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую».

В связи с указанным, представители ООО «СибНедра» не поддержали требование в части обязания Министерства имущественных отношений Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, однако на удовлетворении требования в остальной части настаивали. Ссылаясь на наличие подобной правоприменительной практики, Общество указало, что издавая распоряжения № 1364-р от 17.07.2020, а затем, отменяя его распоряжением № 1804-р от 15.09.2020 при идентичных правовых обстоятельствах, неоднократно получивших оценку в судебных решениях, вступивших в законную силу, руководство Минимущества на фоне опасений привлечения к административной ответственности продемонстрировало полное пренебрежение и игнорирование выработанной с их же участием судебной практики. ООО «СибНедра» полагает возможным установить злоупотребление правом со стороны Минимущества Омской области при реализации возложенных на него полномочий в понимании ст. 10 ГК РФ, что привело заявителя к необходимости неоднократного судебного и иного (жалобы в УФАС по Омской области) обжалования незаконных распоряжений Минимущества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

18.05.2020 ООО «СибНедра» обратилось в Минимущество с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2923 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Распоряжением Министерства от 17.07.2020 № 1364-р в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2923 из состава земель одной категории в другую было отказано. В обоснование отказа Министерство указало на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка Генеральному плану Надеждинского сельского поселения Омской области.

Полагая, что вышеуказанный отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «СибНедра» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ООО «СибНедра» отказ Министерства в переводе земельного участка в иную категорию. В качестве подтверждения правомерности оспариваемого отказа заинтересованное лицо должно доказать его соответствие закону.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:131101:2923 относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость от 09.10.2018.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с правилами статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу действующего правового регулирования земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничивается его целевым назначением.

Согласно статье 1 Закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, названным Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По факту такого обращения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию определены статьей 7 поименованного Федерального закона.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

При этом согласно части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами), в том числе, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом отображению в документах территориального планирования, и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 44 пункта 9.1 Положения о Минимуществе Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10.02.2004 № 26, Министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, до разграничения государственной собственности на землю принимает решения о переводе находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо решения об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случаях, установленных федеральным законодательством.

Отказывая обществу в удовлетворении ходатайства о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, заинтересованное лицо указало на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, а именно - генеральному плану Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В обоснование своей позиции ООО «СибНедра» указало, что при оценке соответствия испрашиваемой цели перевода земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2923 действующим документам территориального планирования следовало руководствоваться не генеральным планом муниципального образования - Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а документами территориального планирования субъекта Российской Федерации - Омской области.

Указанный довод признается судом обоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам регионального значения относит объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Из пункта 6 части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что поименованный перечень планируемых объектов в региональной схеме территориального планирования открытый и связан с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Статья 5 Закона Омской области от 09.03.2007 № 874-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Омской области» дублирует положения статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержит открытый перечень объектов регионального значения, подлежащий отображению на схеме территориального планирования, в частности, в подпункте 6 пункта 2 статьи 5 названного Закона указано «иные области в соответствии с полномочиями Омской области».

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях согласно пункту 7 статьи 4 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах) относится распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным и предоставлением права пользования участками недр местного значения.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 2.1 Закона о недрах раскрывает понятие участки недр федерального значения, статья 2.3 Закона о недрах перечисляет какие участки недр относятся к недрам местного значения, в частности, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Статья 2.2 временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утвержденных распоряжением государственной геологической службы Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.2003 № 47-р, рекомендует включать пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) в перечни региональных полезных ископаемых.

Таким образом, определяя принадлежность участков недр, Закон о недрах оперирует понятиями недра федерального и местного значения, понимая под недрами местного значения недра, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации.

В связи с чем, доводы Минимущества Омской области о необходимости отнесения недр местного значения к объектам местного значения, судом отклоняются как противоречащие действующему законодательству.

Как установлено в статье 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой статье 27 Закона о недрах (участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые) участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Пунктом 1.2.1 приказа Минрегиона России от 19.04.2013 № 169 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что подготовка документов территориального планирования субъектов Российской Федерации осуществляется на основании стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, на основе решений органов государственной власти и иных главных распорядителей средств бюджетов, предусматривающих создание объектов регионального значения (с учетом других программ, реализуемых за счет бюджетных средств). Подготовка указанных документов территориального планирования осуществляется также на основании стратегий и программ развития отдельных отраслей экономики, инвестиционных программ субъектов естественных монополий. При подготовке документов территориального планирования субъектов Российской Федерации должны использоваться сведения, имеющиеся во ФГИС ТП (Федеральной государственной информационной системе территориального планирования).

Соответственно, поскольку участки недр местного значения относятся к существующим объектам регионального значения, они подлежат отображению в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Статьями 9, 15, 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки и утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, порядок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при условии ее согласования органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Омской области от 08.05.2019 № 155-п «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19.08.2009 № 156-п» утверждены изменения в схему территориального планирования Омской области.

Из содержания информации, изложенной в письме Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области № МСТД-5482 от 28.05.2020г. следует, что Схемой территориального планирования Омской области, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 19.08.2009 № 156-п (в редакции Постановления Правительства Омской области от 08.05.2019 № 155-п) Болыпекулачинский участок недр, расположенный в Омском муниципальном районе отнесен к Перечню участков недр местного значения на территории Омской области. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:131101:2923 расположен в границах указанного выше месторождения.

Данные изменения в Схему территориального планирования Омской области не отменены и не оспорены.

Следовательно, спорный участок недр местного значения, относящийся к существующим объектам регионального значения, отображен в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3.3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации со дня утверждения.

В связи с чем отказ Минимущества Омской области в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2923 из состава земель одной категории в другую со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является неправомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с удовлетворением требований заявителей в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины, следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «СибНедра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений Омской области № 1364-р от 17 июля 2020 года «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2923 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую».

Взыскать с Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СибНедра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина