Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – ГУ ГСН и ГЭ Омской области),

о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Юсон-Сибирь» (далее – ООО «Юсон-Сибирь»),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.02.2008 № 0113-03/328, паспорт <...>, выдан Отделом № 2 УФМС России по Омской области в САО г.Омска 11.12.2007,

от заинтересованного лица – ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.05.2008, паспорт <...>, выдан УВД № 2 ЦАО г.Омска 23.10.2002,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юсон-Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 168 от 21.05.2008.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указав, что факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Юсон-Сибирь» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица факт совершения вменяемого в вину административного правонарушения не признал, пояснив, что застройщиком ООО «Юсон-Сибирь» не является, поскольку рассматриваемый земельный участок ему не принадлежит. Кроме того, в обоснование своей позиции указал на отсутствие обязанности получения разрешения на строительство, поскольку ООО «Юсон-Сибирь» был заключен договор от 27.12.2006 № 263-2006 с ООО «Декор-Сервис», согласно статье 2 которого разработка проектной документации является обязанностью генподрядчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Юсон-Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Омского муниципального образования за основным государственным регистрационным номером 1025501858282.

20.05.2008 при осуществлении государственного строительного надзора в Центральном административном округе г.Омска по соблюдению требований градостроительного законодательства ГУ ГСН и ГЭ Омской области выявлен факт ведения обществом с ограниченной ответственностью «Юсон-Сибирь» реконструкции здания магазина с надстройкой 3-х этажей, расположенного по адресу: <...>, без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство.

По результатам проверки, 21 мая 2008 года ведущим специалистом сектора надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 168, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юсон-Сибирь» к административной ответственности.

Суд находит факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Юсон-Сибирь» административного правонарушения подтвержденным материалами дела по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство находится в компетенции органов местного самоуправления (статьи 8, 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно подпункту 13 пункта 18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска, утвержденного Постановлением Мэра г. Омска от 10.08.2005 № 396-п (в редакции Постановления Мэра г. Омска от 19.01.2006 № 5-п) разрешение на строительство объектов капитального строительства выдает Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска.

В соответствии с пунктами 13 и 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Однако изменение параметров объекта по существу означает создание нового объекта, но при этом в Кодексе не содержится четких критериев соотношения понятий строительства и реконструкции.

Вместе с тем согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен разрешительный порядок осуществления как строительства зданий и сооружений и их капитального ремонта, так и реконструкции названных объектов. Все указанные виды работ выполняются на основании одного документа - разрешения на строительство.

Из материалов дела усматривается, что при осуществлении обществом с ограниченной ответственностью «Юсон-Сибирь» реконструкции здания магазина с надстройкой 3-х этажей, расположенного по адресу: <...>, было допущено нарушение вышеуказанных правовых норм, а именно: реконструкция осуществлялась без оформленного в установленном порядке разрешения, что, как следует из пояснений заявителя, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Между тем, факт неполучения вышеуказанного разрешения заинтересованное лицо не отрицает, однако в обоснование своей позиции указывает на отсутствие такой обязанности, поскольку ООО «Юсон-Сибирь» (заказчик) был заключен договор от 27.12.2006 № 263-2006 с ООО «Декор-Сервис» (генподрядчик), согласно статье 2 которого разработка проектной документации является обязанностью генподрядчика.

Кроме того, ссылаясь на положения пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым застройщиком является лицо, обеспечивающее строительство на принадлежащем ему земельном участке, ООО «Юсон-Сибирь» указывает на то, что застройщиком оно не является, поскольку рассматриваемый земельный участок ему не принадлежит.

Однако вышеуказанные доводы ООО «Юсон-Сибирь» признаются судом несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений. Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства предусмотрено получение такого разрешения.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 того же Кодекса застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Данное лицо обязано также проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации и контроль за качеством применяемых строительных материалов.

При этом согласно пункту 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Юсон-Сибирь» был заключен договор от 27.12.2006 № 263-2006 с ООО «Декор-Сервис» для осуществления работ по строительству объекта, указанного заказчиком.

Вместе с тем, необходимо отметить, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае является заказчик и заключение такого договора не изменяет правового статуса застройщика, который в силу приведенных норм должен получить разрешение на строительство на предоставленном ему участке.

Довод заинтересованного лица о том, что ООО «Юсон-Сибирь» не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи. 9.5 КоАП РФ, поскольку договором от 27.12.2006 № 263-2006 обязанность по получению разрешения на него не возложена, не принимается судом во внимание, поскольку общество обязано осуществлять строительство в силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ на основании утвержденной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, и в силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ при наличии разрешения на строительство, однако данные требования закона им не выполнены.

В силу вышеуказанных требований норм градостроительного законодательства заинтересованное лицо, являясь в данном случае контролирующим органом, обязано было перед началом осуществления строительства истребовать от генерального подрядчика необходимую документацию для осуществления строительных работ и приступать к строительству только при наличии разрешения, независимо от того, на кого была возложена обязанность получения такого разрешения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, ООО «Юсон-Сибирь» имело не только возможность, но и было обязано принять меры по соблюдению правил и норм при осуществлении объекта капитального строительства. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих ему принять такие меры, суду представлено не было.

Относительно довода заинтересованного лица об отсутствии у него прав на рассматриваемый земельный участок вследствие его принадлежности ЗАО «Группа Эскиз» на основании распоряжения Мэра города Омска от 23.09.2003 № 2078-р, суд считает необходимым отметить, что в опровержение вышеуказанного обстоятельства заявителем в материалы дела было представлено свидетельство о государственной регистрации права от 08.11.2005, согласно которому на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.10.2005 № 74 рассматриваемое здание магазина, расположенного по адресу: <...>, является собственностью ООО «Юсон-Сибирь».

Таким образом, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства вышеизложенных обстоятельств представлены заявителем в материалы дела, суд находит квалификацию заявителем деяния общества с ограниченной ответственностью «Юсон-Сибирь» по части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильной, а, следовательно, требование ГУ ГСН и ГЭ Омской области о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Юсон-Сибирь», расположенное по адресу: 644508, <...> Октября, 22, зарегистрированное в качестве юридического лица Администрацией Омского муниципального образования за основным государственным регистрационным номером 1025501858282, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности по осуществлению реконструкции здания магазина, расположенного по адресу: <...>, на срок девяносто суток.

Решение об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в течение этого срока путем подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Пермяков