Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Т2 МОБАЙЛ» (далее – ООО «Т2 МОБАЙЛ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Гостройнадзор Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 06/2-06/90 от 26.06.2018.

В обоснование заявленного требования ООО «Т2 МОБАЙЛ» указало на отсутствие правовых оснований для выдачи предписания об устранении нарушений (осуществление строительства сооружения связи без разрешения на строительство, не проведена экспертиза строительной документации), поскольку спорный объект не является объектом капитального строительства, в связи с чем получения разрешения на строительство не требуется.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по изложенным в отзыве основаниям.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что 26.06.2018 при строительстве сооружения связи (вышка связи) на земельном участке с кадастровым номером № 55:36:110201:313 (учетный номер части 55:36:110201:313/1 из состава земельного участка) рядом с индивидуальным жилым домом по ул. 2-я Рыбачья, 37 в КАО г. Омска, проведена внеплановая выездная проверка на основании мотивированного представления начальника второго территориального отдела управления государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области ФИО3 № вн. 398 от 25.05.2018 года.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 26 июня 2018 года № 06/2-05/34.

Установлено, что в соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской, у ООО «Т2 МОБАЙЛ» в аренде находится земельный участок, учетный номер части 55:36:110201:313/1 площадью 36 м2 из состава земельного участка с кадастровым номером № 55:36:110201:313. Таким образом, застройщиком является - ООО «Т2 МОБАЙЛ». На момент проверки ООО «Т2 МОБАЙЛ» выполнили работы по устройству сооружения связи (вышки связи), а именно: устройство сверленного котлована диаметром 800 мм и глубиной 4 м; монтаж железобетонной стойки СК 26.1-1.1 диаметром 650 мм; устройство фундамента под стойку питания из блоков ФБС; монтаж металлической лестницы; монтаж оборудования. Строительно-монтажные работы осуществлялись по проектной документации шифр 2017-024-КМ, шифр 2017-024-КЖ «Базовая станция GSM1800, UMTS2100 сети сотовой связи ООО «Т2 МОБАЙЛ», ул. 2-я Рыбачья, 37, БС № 636» разработанной ООО «Квант Инжиниринг».

В соответствии с актами освидетельствования скрытых работ, 2 апреля 2018 года велось устройство сверленого котлована под железобетонную стойку; 3 апреля 2018 года производилась установка железобетонной стойки, обратная засыпка пазух котлована, устройство отмостки. Протокол измерения вертикальности ствола опоры (железобетонной стойки) выполнен 11.04.2018.

На основании информации, полученной от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, разрешение на строительство сооружения связи (вышки связи) не выдавалось.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что строительство сооружения связи (вышки связи) велось без оформленного разрешения на строительство - нарушены требования части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ).

По результатам указанной проверки, в том числе специалистами Гостройнадзор Омской области было выдано ООО «Т2 МОБАЙЛ» предписание № 06/2-06/90 от 26.06.2018 об устранении нарушений при строительстве, а именно: пункта 2 статьи 51 ГрК РФ (осуществление строительства сооружения связи без разрешения на строительство, не проведена экспертиза строительной документации).

Полагая, что указанное предписание № 06/2-06/90 от 26.06.2018 не соответствует закону, нарушает права и охраняемые интересы заявителя, ООО «Т2 МОБАЙЛ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В статье 1 ГрК РФ определено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, органом Госстройнадзора Омской области был установлен факт осуществления ООО «Т2 МОБАЙЛ» строительства объекта - сооружения связи (вышка связи) без оформленного разрешения на строительство.

В обоснование своих возражений Общество указало, что спорный объект не является объектом капитального строительства.

Согласно статье 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу подпунктов 6 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Как следует из материалов дела, с целью строительства и размещения на земельном участке оборудования связи ООО «Т2 МОБАЙЛ» был разработан проект. С целью реализации проектных решений ООО «Т2 МОБАЙЛ» заключен договор подряда с ООО «Оптимус», по которому последнему было поручено строительство БС №636 в <...>, что подтверждается Договором строительного подряда №041017 от 26.10.2017 г. и дополнительного соглашения к нему №636/СМР от 27.02.2018 г. Подрядные работы были выполнены, объект связи был построен 13.04.2018 г. Данное обстоятельство подтверждается актом о приемке выполненных работ №197.

Объект связи — Базовая Станция №636 в соответствии с Требованиями к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 26.08.2014 № 258 (Зарегистрированного в Минюсте России 30 октября 2014 г. №34540), был введен в эксплуатацию. Данное обстоятельство подтверждается актом №19 о воде сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выданы ООО «Т2 МОБАЙЛ» разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, подтверждающих право использование радиоканалов радиоэлектронным средством БС №636, расположенной в <...>. Данное обстоятельство подтверждается Разрешением №183-рчс-18-0099, №369-рчс-18-0050.

Базовая станция №636 состоит из телекоммуникационного шкафа, приемопередающего антенного оборудования и антенной опоры. Антенная опора представляет собой железобетонную коническую стойку марки СК 26.1.-11 заводского изготовления по ГСТ 22687.1-85 диаметром 650 мм в нижней части, общая длина стойки 26 м. Железобетонная стойка установлена в котлован диаметром 800 мм на глубину 4000 мм. Пазухи котлована засыпаны песком средней крупности. На верхней части стойки смонтированы металлическая решетчатая конструкция из прокатных элементов с площадкой на вершине, увеличивающая опору на 4000 мм. Площадка имеет ограждающие элементы для крепления оборудования связи. Телекоммуникационный шкаф установлен на два анкерных бетонных блока марки ФСБ 9.3.6. заводского изготовления по ГОСТ 13579-78. Бетонные блоки заглублены на 200 мм от уровня земли. Приемопередающее оборудование размещено на антенной опоре. Крепление конструкций к железобетонной стоке осуществлено на болтовых (разъемных) соединениях. Приемопередающее оборудование состоит из модуля FOSH SFP, модуля FRGT, модуля FBBC, модуля FXED, блока управления FSMF, АНТЕНЫ 18GHz, радиоблока TRT-18G-1D, модема iPaso400, Антенн двухдиапаз. HBXX-6517DS. Приемопередающее оборудование соединено с телекоммуникационным шкафом кабелями на разъемных соединениях. Таким образом, Базовая станция №636 состоит из совокупности смонтированных между собой технических средств.

В соответствии с п. 10 ст.1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Как определено ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Суд приходит к выводу о том, что спорный объект, а именно базовая станция № 636, размещенная в <...>, является временным объектом и не является объектом капитального строительства, на основании следующего.

В пункте 1.3. договора аренды земельного участка №636/2018 установлено, что имущество предоставляется арендатору «под установку временной опоры». Земельный участок предоставлен ООО «Т2 МОБАЙЛ» на срок 10 лет. В акте приема-передачи имущества по договору аренды земельного участка №636/2018 в пункте 1 отмечается, что имущество передается под установку временной опоры. Эти обстоятельства указывают на временных характер размещения оборудования связи.

Согласно проектной документации антенная опора представляет собой железобетонную коническую стойку, которая устанавливается в котлован диаметром 800 мм на глубину 4000 мм, пазухи которого засыпаются песком. Таким образом, опора базовой станции не имеет фундамента.

Согласно проектной документации приемопередающее оборудование соединено с телекоммуникационным шкафом кабелями на разъемных соединениях. Телекоммуникационный шкаф относится к мобильным сооружениям, не имеет фундамента. Таким образом, оборудование не имеет между собой прочной (неразрывной) связи и может быть легко отделено друг от друга.

Для Базовой станции №636 в составе проектной документации разработан Проект организации работ по демонтажу объекта временного строительства. В пункте 4 указанной части проектной документации отмечено, что базовая станция является объектом временного строительства.

Согласно проектной документации достукается демонтаж БС№636. Демонтаж опоры заключается в освобождении основания из грунта с помощью экскаватора, извлечением опоры из земли с помощью крана и перевозки ее на новое место. Целостность опоры обеспечивается мероприятиями, предусмотренными проектом демонтажа. Антенное оборудование, телекоммуникационный шкаф, имея сборно-разборные соединения, отсоединяются друг от друга и перевозятся в новое место установки. Анкерные бетонные блоки телекоммуникационного шкафа демонтируются при помощи крана и перевозятся соответствующим транспортом. Таким образом, объект связи является демонтируемым (сборно-разборным) объектом.

Базовая станция № 636 не имеет подключений к стационарным капитальным коммуникациям. Подключение к электросети осуществлено по воздушной схеме. А значит, оборудование не имеет неразрывной связи с другими капитальными объектами. Подключение к электросети осуществлено на период действия договора аренды земельного участка, то есть временно, что отмечено в акте о выполнении технических условий и акте об осуществлении технологического присоединения. Это указывает на временный характер эксплуатации базовой станции.

Кроме того, в материалы дела представлен отчет специалиста по объекту «Базовая станция БС № 636» от 23.07.2018, согласно которому исследуемый объект является временным, а не капитальным сооружением.

Согласно технической документации антенная опора представляет собой железобетонную коническую стойку, которая устанавливается в котлован диаметром 800 мм на глубину 4000 мм, пазухи которого засыпаются песком (п.4.2., п.7 Рабочей документации «Конструкции железобетонные», схема геодезический разрез Рабочей документации «Конструкции железобетонные»). Согласно Отчета специалиста от 23.07.2018 г. опора Базовой станции №636 не имеет подземной несущей конструкции, а представляет заглубленный на 4 метра в грунт столб. Таким образом, опора базовой станции не имеет фундамента.

Согласно технической документации Коммутационный шкаф - Стойка Eltek Outdoor устанавливается на два блока ФБС 9.3.6-и ГОСТ 13579-78 (стр.5, 6 Рабочей документации «Конструкции железобетонные»). Согласно технической документации Коммутационный шкаф - Стойка Eltek Outdoor демонтируется с сохранением установленного в нем оборудования, блоки ФБС демонтируются и перевозятся (п.6.3, 6.4, 6.7 Рабочей документации «Проект организации работ по демонтажу объекта временного строительства»). Согласно Отчета специалиста от 23.07.2018 г. фундаментные блоки телекоммуникационного шкафа демонтируются при помощи крана и перевозятся соответствующим транспортом. Таким образом, телекоммуникационный шкаф не имеет прочной связи с фундаментными блоками и может быть демонтирован без ущерба назначению.

Согласно технической документации крепление металлоконструкций к опоре осуществляет с использованием стяжке и хомутов, винтовых соединений (ведомость проектируемых элементов, страница 5, 13, 14, 15, 16, 18 Рабочей документации «Конструкции металлические»). Согласно Отчета специалиста от 23.07.2018 г. антенное оборудование крепится на опору при помощи болтовых соединений. Таким образом, металлоконструкции закреплены на опоре без сварочных соединений.

Согласно технической документации допускается демонтаж объекта, срок демонтажа установлен 2 дня (п.4.2. Стр.3 Рабочей документации «Проект организации работ по демонтажу объекта временного строительства»). Демонтаж предполагает: демонтирование оборудования базовой станции (п.5.2.), демонтирование антенной опоры (п.6.9.). Согласно технической документации стойка демонтируется при помощи крана согласно разработанной схемы (стр.7, 8 Рабочей документации «Проект организации работ по демонтажу объекта временного строительства»). Согласно Отчета специалиста от 23.07.2018 г. все составные элементы опоры, антенное оборудование, телекоммуникационный шкаф имеют сборно-разборные соединения и могут быть демонтированы и передислоцированы на новое место без несоразмерного ущерба их назначению, перемещение объекта с сохранением конструктивных элементов без ухудшения его эксплуатационных качеств и проектных характеристик возможно. Таким образом, возможен демонтаж объекта с сохранением основных технических и функциональных характеристик.

Указанные выводы заинтересованным лицом не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств того, что возведенный обществом объект является сооружением, на возведение которого требуется получение разрешения на строительство, требования ООО «Т2 МОБАЙЛ» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, обжалуемое предписание Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы № 06/2-06/90 от 26.06.2018 подлежит признанию судом недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Т2 МОБАЙЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 26.06.2018 № 06/2-06/90 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

С Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Т2 МОБАЙЛ» взыскать 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции

Судья М.А. Третинник