Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» (далее – ООО «Омсктехуглерод», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания от 21.10.2015 № 04-02/79-3-76, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование требований Общество указало на отсутствие своей вины, поскольку ошибочные сроки раскрытия информации содержались в шаблонах ГИС «Тариф» (ЕИАС Мониторинг); ходатайствовало о признании правонарушения малозначительным.

Административный орган настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

РЭК Омской области осуществлён региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований за период с декабря 2014 по сентябрь 2015 года.

Установлено, что общество в 2014 - 2015 годах осуществляло регулируемые виды деятельности в соответствии с приказами РЭК Омской области:

1) по водоснабжению:

- от 17.12.2013 № 395/69 «Об установлении тарифа на транспортировку воды для потребителей ООО «Омсктехуглерод»;

- от 19.12.2014 № 593/75 «Об установлении тарифа на транспортировку воды для потребителей ООО «Омсктехуглерод»;

2) по водоотведению:

- от 17.12.2013 № 396/69 «Об установлении тарифа на транспортировку сточных вод для потребителей ООО «Омсктехуглерод»;

- от 19.12.2014 № 578/75 «Об установлении тарифа на транспортировку сточных вод для потребителей ООО «Омсктехуглерод»;

3) по передаче тепловой энергии:

- от 19.12.2013 № 478/71 «Об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ОАО «Омскшина» от котельной цеха № 16 ООО «Омсктехуглерод»;

- от 19.12.2014 № 563/75 «Об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ОАО «Омскшина» от котельной цеха № 16 ООО «Омсктехуглерод».

При осуществлении контрольных мероприятий административным органом в действиях общества выявлены нарушения обязательных требований законодательства о стандартах раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования. В соответствии с пунктом 3 последних, регулируемыми организациями информация раскрывается путём:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления,- в случае и объёмах, которые предусмотрены пунктом 9 Стандартов № 570;

в) опубликования по решению регулируемой организации на её официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном Стандартами № 570.

Согласно пункту 15 Стандартов № 570 регулируемой организацией подлежит раскрытию, в том числе, информация:

- о способах приобретения, стоимости и объёмах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией (шаблон ГИС «Тариф» JKH.OPEN.INFO.REQUEST.WARM);

- о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (шаблон ГИС «Тариф» JKH.OPEN.INFO.REQUEST.WARM).

В соответствии с пунктом 33 Стандартов № 570 данная информация раскрывается в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Общество обратилось в РЭК Омской области за установлением тарифа в сфере теплоснабжения на 2016 год 29.04.2015. Таким образом, раскрыть данную информацию необходимо было в течение 10 календарных дней с момента подачи заявления об установлении цен (тарифов), т.е. в период с 29.04.2015 по 12.05.2015 включительно. Однако указанная информация Обществом раскрыта не была.

Пунктом 14 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, предусмотрено, что раскрытию подлежит информация:

- о способах приобретения, стоимости и объёмах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией - сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании конкурсных процедур и результатах их проведения (шаблоны ГИС «Тариф» JKH.OPEN.INFO.REQUEST.HVS, JKH.OPEN.INFO.REQUEST.VO);

- о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения – в т.ч. содержит копию утверждённой в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) (шаблоны ГИС «Тариф» JKH.OPEN.INFO.REQUEST.HVS, JKH.OPEN.INFO.REQUEST.VO).

В соответствии с пунктами 33, 54 Стандартов № 6 указанная информация раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении цен (тарифов) в сфере водоснабжения, водоотведения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

ООО «Омсктехуглерод» обратилось в РЭК Омской области с заявлением об установлении тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения на 2016 год 29.04.2015. Следовательно, информация подлежала раскрытию в течение 10 календарных дней с момента подачи заявления, т.е. в период с 29.04.2015 по 12.05.2015 включительно. Однако указанная информация Обществом раскрыта не была.

Таким образом, ООО «Омсктехуглерод» были нарушены требования части 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», части 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пунктов 33 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, пунктов 33, 54 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6.

В соответствии с положением о Региональной энергетической комиссии Омской области, утверждённым постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, пунктом 4.1 Методических указаний по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждённых приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» - РЭК Омской области (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган регулирования) устанавливает тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению тплоснабжению, а также осуществляет государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РЭК Омской области в рамках предоставленных полномочий в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушениях от 15.10.2015 № 04-02/79-2-79.

21.10.2015 административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «Омсктехуглерод» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении в силу следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 названного кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организации, осуществляющие водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Согласно части 5 стать 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждёнными Правительством Российской Федерации, путём её опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

По смыслу положений части 1 статьи 4 приводимого закона к субъектам естественных монополий относятся организации, оказывающие услуги по передаче тепловой энергии, осуществляющие водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Стандартами раскрытия информации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию, в том числе теплоснабжающими и теплосетевыми организациями.

Стандартами раскрытия информации, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации» осуществляется контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации.

В соответствии с приказом РЭК Омской области от 22.10.2013 № 172/54 «Об утверждении форм предоставления теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов, информации, подлежащей раскрытию» установлены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию.

Приказом РЭК Омской области от 22.10.2013 № 173/54 утверждён порядок размещения информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение, водоотведение, утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов, на официальном сайте РЭК Омской области.

Приказом РЭК Омской области от 31.01.2012 № 25/5 «О внедрении полной версии регионального сегмента Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России-РЭК-субъекты регулирования» на территории Омской области» утверждены формы предоставления в РЭК Омской области информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий в формате шаблонов через Федеральную государственную информационную систему «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования».

Приказом ФСТ России от 15.05.2013 № 129 утверждены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также Правила заполнения таких форм.

В соответствии с приказом РЭК Омской области от 12.02.2015 № 12/6 «О внедрении государственной информационной системы Омской области «Тариф» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности, а также органы местного самоуправления предоставляют в Комиссию информацию по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых Комиссией, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию, раскрытия информации, платы граждан за коммунальные услуги, а также для целей функционирования ГИС «Тариф» по устанавливаемым Комиссией электронным формам отчётности.

То обстоятельство, что шаблоны отчётности ГИС «Тариф» содержали неправильные сроки представления отчётности не исключает вину ООО «Омсктехуглерод» в непредставлении сведений.

Сроки представления отчётности установлены нормативными правовыми актами, которыми и должен руководствоваться заявитель при осуществлении им своей деятельности.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что информация предусмотренная пунктами 26, 27 Стандартов № 570, пунктами 25, 26, 46, 47 Стандартов № 6 была раскрыта обществом с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9.15 данного Кодекса, влечёт наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушения в рассматриваемом случае состоит в не предоставлении сведений о деятельности организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются организации коммунального комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт наличия указанного нарушения, а также вина ООО «Омсктехуглерод» в его совершении судом установлены, обществом по существу не оспариваются, подтверждаются взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдена, нарушений не установлено; наказание назначено с учётом положений пункта 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения в качестве малозначительного суд не нашёл.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены при наличии исключительных обстоятельств, которых в данном деле не установлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям, заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства; не раскрытие информации либо несвоевременное раскрытие информации посягает на права неопределённого круга лиц (потребителей) на свободный доступ к достоверной информации об оказываемых им услугах.

Из материалов дела не следует, что обществом приняты все необходимые меры, направленные на исполнение публичной обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами раскрытия информации; обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения обществом указанной обязанности, не установлено.

Таким образом, рассматриваемое нарушение не является следствием случайного стечения обстоятельств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не приведено.

В статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершённого обществом правонарушения, непринятие достаточных и действенных мер, направленных на недопущение нарушений требований законодательства, суд считает, что правонарушение, совершённое обществом, не может быть квалифицировано как малозначительное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 04-02/79-3-76 от 21.10.2015, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова