Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышёва В.И.,рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - заинтересованное лицо, ФГУП «Почта России», Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 16.09.2013 № 04087.

26.11.2013 от заинтересованного лица в суд поступил письменный отзыв, в котором Предприятие ссылается на отсутствие обязанности ФГУП «Почта России» при временном изменении режима работы ОПС руководствоваться Порядком присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи, утверждённым Приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004 № 26, а также недоказанность нарушений законодательства и нормативных документов, отражённых в протоколе, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы № 24 по Южному административному округу г. Москвы 13.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037724007276.

16.09.2013 в акте внеплановой выездной проверки от 16.09.2013 № А-108074-55-04/70, проведённой по приказу руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 26.08.2013 № 01-02/506 с целью рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу качества оказания услуг почтовой связи (вх. № 01-12-308 от 20.08.2013) в отделении почтовой связи № 41 Омского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <...>, отражено, что обнаружено нарушение лицензионных требований (лицензия № 108074) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно:

- не обеспечена работа отделения почтовой связи третьего класса № 41 Омского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» в режиме, удобном для пользователей услугами почтовой связи в связи с тем, что в период с понедельника по пятницу с 08:00 час. до 12:00 час. и с 19:00 час. до 20:00 час; в субботу с 09:00 час. до 12:00 час. и 17:00 час. до 18:00 час. отделение почтовой связи закрыто согласно временному режиму работы, и услуги почтовой связи (приём посылок, ценной, заказной письменной корреспонденции, выдача посылок и ценной письменной корреспонденции) пользователям услугами почтовой связи не оказываются, что подтверждено производственной документацией. Согласно объявлению размещённому на входной двери отделения почтовой связи выдача заказных писем производится в отделе доставки с 08:00 час. до 17:00 час. В соответствии с пунктом 7 Правил оказания услуг почтовой связи у входа в объект почтовой связи помещается вывеска с указанием режима работы объекта почтовой связи. Однако у входа в отделение почтовой связи № 41 Омского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» размещены две вывески с указанием режима работы: режим работы в соответствии с приказом Федерального Агентства Связи (с понедельника по пятницу с 08:00 до 20:00; перерыв на обед 13:00 до 14:00; в субботу с 09:00 до 18:00; выходной день -воскресенье), и временный режим работы, отличный от установленного и опубликованного на официальном сайте ФГУП «Почта России» (с понедельника по пятницу с 12:00 до 19:00, суббота с 11:00 до 17:00, перерыв на обед с 14:00 до 15:00, выходной - воскресенье) в соответствии с приказом начальника Омского почтамта УФПС Омской области - филиал ФГУП «Почта России» от 09.08.2013 № 1902-п «О временном изменении режима работы ОПС Омск 644041».

Продолжительность рабочего дня в данном отделении почтовой связи сокращена. Указанный факт вводит пользователей услуг почтовой связи в заблуждение, нарушает права пользователей услуг почтовой связи, принципы деятельности в области почтовой связи, гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования, так как режим работы сокращён и неудобен.

16.09.2013 по результатам внеплановой выездной проверки государственный инспектор по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, главный специалист-эксперт отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи ФИО2 в отношении Предприятия составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании данного протокола Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 27 Закона «О связи» Правительство Российской Федерации определяет порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.05 № 110.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведён в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87.

Согласно пункту 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 № 221.

На основании статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Судом установлено, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013 на предоставление услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074 лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В протоколе об административном правонарушении от 16.09.2013 отражено, что в вину ФГУП «Почта России» вменяется нарушение требований:

- пунктов 4, 5 Раздела XX перечня лицензионных условий деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименования услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»;

- пунктов 4, 5 лицензионных требований, лицензия № 108074;

- статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- статей 5, 12, 14, 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 - ФЗ «О почтовой связи»;

- подпункта 1.1.3. п.1 Приказа Федерального Агентства связи от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи»;

- пункта «в» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи,
утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221.

Суд отмечает, что в описательной части данного протокола № 04087 содержится ссылка на необходимость соблюдения Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи, утверждённого приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004 № 26 «О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи», при принятии решения об изменении режима работы объекта почтовой связи.

В связи с этим суд считает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам (ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

В соответствии с пунктом 7 Правил оказания услуг почтовой связи у входа в объект почтовой связи помещается вывеска с указанием режима работы объекта почтовой связи.

Как указывалось выше, административный орган отмечает, что у входа в объект почтовой связи № 41 Омского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» дополнительно размещён временный режим работы, не соответствующий утверждённому согласно действующему законодательству режиму работы объектов почтовой связи 3 класса и опубликованному на официальном сайте ФГУП «Почта России». Продолжительность рабочего дня в данном отделении почтовой связи сокращена. Таким образом услуги почтовой связи на объекте почтовой связи третьего класса № 41 Омского почтамта в период с понедельника по пятницу с 08:00 час. до 12:00 час. и с 19:00 час. до 20:00 час.; в субботу с 09:00 час. до 12:00 час. и с 17:00 час. до 18:00 час. не оказываются.

По мнению заявителя, в соответствии с положениями абзаца 2 статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Данное согласование режима работы согласно п. 1 Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004 № 26«О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи», входит в комплект документов, представляемых организацией федеральной почтовой связи в Федеральное агентство связи при принятии решения о изменении режима работы объектов почтовой связи.

По положениям ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования.

Судом установлено, что в операционном зале отделения почтовой связи Омск 644041 организовано 4 операционных окна.

ОПС Омск 644041 расположено в здании по адресу: <...>, где имеет два сообщающихся помещения (операционный зал и отдел доставки) с отдельными входами, с учётом организации производственных процессов по предоставлению услуг почтовой связи. Производственные процессы по предоставлению услуг почтовой связи в соответствии с лицензионными требованиями (лицензия № 108074 от 11.04.2013), а именно операции по приёму, пересылке, доставке и вручению адресату почтового отправления выполняются работниками ОПС Омск 644041, как в помещении операционного зала ОПС, так и в помещении отдела доставки этого же ОПС.

Численность руководящего состава в ОПС Омск 644041 по штатному расписанию: 1 единица начальника ОПС; 1 единица заместителя начальника ОПС; 7 единиц операторов почтовой связи. Фактическая численность, на момент обращения Омского почтамта в УФПС Омской области - филиал ФГУП «Почта России» о временном изменении режима работы ОПС от 07.08.2013 № 44.35-08-09/1292 (Приложение № 1 на 1 листе) составляла: 1 начальник ОПС и 3 оператора почтовой связи. Вакансии: 1 единица заместителя начальника ОПС и 4 единицы оператора почтовой связи. В целях соблюдения трудового законодательства РФ и обеспечения производственных процессов в ОПС по предоставлению услуг почтовой связи один из операторов почтовой связи на 0,5 единицы выполнял обязанности заместителя начальника ОПС и на 0,5 единицы обязанности оператора почтовой связи. При данной численности операторов обеспечить утверждённый режим работы данного ОПС физически не представляется возможным.

В случае возникновения внештатных ситуаций в филиале по каждому ОПС ситуация рассматривается индивидуально, принимаются различные решения по организации работы отделений почтовой связи с целью соблюдения установленных режимов при одновременном соблюдении прав работников в рамках соблюдения норм трудового законодательства РФ. Принятие решения о сокращении режима работы ОПС является временной, крайней и вынужденной мерой. При этом любые временные изменения режима работы ОПС во исполнение требований статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» согласовываются с Министерством промышленной политики, связи и инновационных технологий Омской области.

Судом установлено, что в целях реализации требований вышеуказанной правовой нормы Филиалом совместно с Министерством промышленной политики, связи и инновационных технологий Омской области определён порядок взаимодействия в случае возникновения необходимости временного изменения режима работы ОПС (Письмо Минпрома Омской области от 18.10.2012 № МПП-5425).

На основании обращения Омского почтамта от 07.08.2013 № 44.35-08-09/1292, а также ходатайства УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» от 08.08.2013 № 44.8-21/1984 Министерством промышленной политики, связи и инновационных технологий Омской области письмом от 09.08.2013 № МПП-3200 согласовано временное изменение режима работы ОПС Омск 644041, в связи с чем Омским почтамтом был издан Приказ от 09.08.2013 № 1902-п «О временном изменении режима работы ОПС Омск 644041».

О временном изменении режима работы, в том числе и в данном случае, пользователи уведомляются путём размещения объявления о временном изменении режима работы, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении. При этом временное изменение режима работы не влияет на обмен с почтовым автотранспортом, а также работу доставочной службы ОПС.

По мнению суда, при принятии решения о временном изменении режима работы ОПС № 41 Омского почтамта и при его установлении ФГУП «Почта России» и в лице УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России», и в лице его структурного подразделения (Омского почтамта) соблюдены нормы действующего законодательства, а именно требования статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» в виде соответствующего согласования с Министерством промышленной политики, связи и инновационных технологий Омской области.

Порядком присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи, утверждённым приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004 № 26, на который ссылается заявитель, регламентированы действия организаций федеральной почтовой связи лишь при необходимости получения, изменения или изъятия почтового индекса объекта почтовой связи и, как следствие, возможное постоянное, а не временное, изменение режима работы ОПС (пункт 1 Порядка). При принятии настоящего решения суд учёл, что в данном случае получения, изменения или изъятия почтового индекса объекта почтовой связи не производилось.

Согласование же режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации согласно статье 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 - ФЗ «О почтовой связи» осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, что и было реализовано ФГУП «Почта России» при временном изменении режима работы ОПС № 41 Омского почтамта.

Исходя из изложенного и принимая во внимание отсутствие обязанности ФГУП «Почта России» при временном изменении режима работы ОПС руководствоваться Порядком присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи, утверждённым приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004 № 26, а также недоказанность нарушений законодательства и нормативных документов, отраженных в протоколе, по мнению суда, в действиях ФГУП «Почта России» нарушений условий лицензии от 11.04.2013 № 108074 не усматривается; в связи с чем оснований для удовлетворении требований о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области требований отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42)) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев