Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Крещановской Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гик А.А., рассмотрев материалы дела, возбужденного по заявлению Министерства промышленности, транспорта и инновацинных технологий Омской области (ИНН 1253636 , ОГРН 5543053249 ) к обществу с ограниченной ответственностью «Дилижанс» (ИНН 1007090 , ОГРН 5539000087 ) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Омской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности № 131-МПТ от 16.08.2016 (паспорт), ФИО2 по доверенности № МПТ-1424 от 01.04.2016 (паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.07.2016 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности, транспорта и инновацинных технологий Омской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дилижанс» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Омской области и об обязании осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа с интенсивностью, определенной согласно выданным свидетельствам об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, до даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по настоящему заявлению.

Заявление мотивировано правом обращения в суд с требованием о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок при неосуществлении перевозок в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд. По мнению Министерства, действиями ООО "Дилижанс" нарушены права не только Министерства как организатора перевозок, но и как органа государственной власти, осуществляющего публичное полномочие, посредством которого реализуется конституционное право граждан на свободу передвижения.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, в судебном заседании представитель Общества требования Министерства в части прекращения действия выданных свидетельств не оспорил. Что касается обязания осуществлять перевозки, требования не признал, ссылаясь на отсутствие такой возможности, поскольку трудовые договоры с водителями, проживающими в районах области, расторгнуты, осуществлять перевозки некому.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что 1 июля 2016 года Министерством промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее - Министерство) подведены итоги открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области (далее соответственно - конкурс, маршрут), проведенного в соответствии с требованиями пункта 3 части третьей статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ). Конкурс проводился по нескольким лотам, содержащим от 1 до нескольких маршрутов.

По лоту № 4 "Южное направление", содержащему 34 маршрута ООО "Дилижанс" признано победителем.

Министерством ООО "Дилижанс" выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области в количестве 34 штук.

12.09.2016 и 15.09.2016 от ООО "Дилижанс" в Министерство поступили уведомления № 9 и № 10, соответственно, о прекращении пассажирских перевозок по маршрутам:

1) о прекращении перевозок с 14.09.2016 по маршруту № 1700 «Омск - Таврическое - Карповка»;

2)о прекращении перевозок с 16.09.2016 года по следующим маршрутам:
№ 509/1, 509/2, 509/3 «Омск - Таврическое» и обратно;

№ 1018 «Омск - 1 отд. СибНИИСХОЗа» и обратно;

№ 1019 «Омск - 4 отд. СибНИИСХОЗа» и обратно;

№ 1162 «Омск - Северное» и обратно;

№ 1520/3 «Нововаршавка - Омск» и обратно.

Кроме того, согласно письму АО "Омскоблавтотранс" от 20.09.2016 №05-01/1985 перевозки не осуществлялись 12.09.2016 по маршруту № 1162 «Омск-Северное», 15.09.2016 по маршруту №509/1, 509/2, 509/3 «Омск-Таврическое».

В соответствии с пунктом 1 части пятой статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении следующего обстоятельства: неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд.

Поскольку перевозки Обществом не осуществлялись по маршрутам более трех дней подряд и этот факт не оспаривается, Министерство обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в части прекращения действия выданных свидетельств в силу следующего.

Порядок организации деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом был определен Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон №220-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Закон N 220-ФЗ, вступивший в силу с 11.01.2016, выделяет два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Вопросы организации осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам урегулированы в ст. 14 Закона N 220-ФЗ, согласно которой осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Согласно статье 17 Закона N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, в силу указанных выше норм, свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

Право уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а таким и является Министерство, выдавшее свидетельства, на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неосуществлении в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, предусмотрено, как указано выше, пунктом 1 части пятой статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

Что касается требования об обязании общества с ограниченной ответственностью "Дилижанс" осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа с интенсивностью, определенной согласно выданным свидетельствам об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, до даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по настоящему заявлению и об обращении решения суда к немедленному исполнению по данному требованию, то необходимо отметить следующее.

Право на обращение с таким требованием Федеральным законом № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным органам местного самоуправления не предоставлено.

Доводы заявителя со ссылкой на нормы гражданского законодательства не могут быть приняты, поскольку спорные взаимоотношения ими не регулируются.

Кроме того, требование о немедленном исполнении решения не основаны на нормах процессуального права.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

В части 2 указанной статьи говорится о немедленном вступлении в законную силу решений Суда по интеллектуальным правам.

А в части 3 данной статьи указано, что решения арбитражного суда по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иным федеральным законом, и по другим делам вступают в законную силу в сроки и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Требование о немедленном исполнении в части обязания общества с ограниченной ответственностью "Дилижанс" осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа с интенсивностью, определенной согласно выданным свидетельствам об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок не подпадает под перечисленные выше случаи немедленного исполнения решения.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с частичным удовлетворением заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ следует отнести на ООО «Дилижанс».

Руководствуясь статьями 168-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

Р Е Ш И Л :

Заявление Министерства промышленности, транспорта и инновацинных технологий Омской области удовлетворить.

Прекратить действие следующих свидетельств об осуществлении перевозок, выданных Министерством ООО "Дилижанс": № 50, 51, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 1225,1226, 1227, 1228, 1229, 1230, 1231, 1232, 1233, 1234, 1235, 1236, 1237, 1238, 1239, 1240,1241.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дилижанс» в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Судья

Л.А. Крещановская