Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прибой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления № 1/127-ПР,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.10.2013, паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 20.03.2013, удостоверение), ФИО3 (доверенность от 08.08.2013, удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Прибой» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Прибой») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления № 1/127-ПР, которым общество с ограниченной ответственностью «Прибой» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. за нарушение пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленное требование, попросил суд признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о привлечении к административной ответственности № 1/127-ПР от 07.10.2013 которым ООО «Прибой» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. за нарушения пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Представители заинтересованного лица требование не признали, настаивая на законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил, что прокуратурой Омского района Омской области совместно с сотрудниками Управления Росприроднадзора Омской области 15.07.2013 в 12 час. 15 мин. проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Прибой», по результатам контрой 22.08.2013 прокурором Омского района Омской области в отношении ООО «Прибой» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в ходе указанной выше проверки установлено, что ООО «Прибой» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ОМС № 80102 ТЭ с целью разведки и добычи строительных песков на Кулачинском месторождении, расположенном в Омском районе Омской области, в 12 км. на северо-запад от г. Омска, в правобережной протоке, между о. Кулачинский и правым берегом р. Иртыш. В ходе проведения проверки обследована акватория водного объекта р. Иртыш и его водоохранная зона на участке с 1792 км. по 1795 км. правого берега водного объекта реки Иртыш от устья (по карте реки Иртыш 2009 года издания). На обследуемом участке водного объекта р. Иртыш расположен остров Кулачинский, отделяющий правобережную протоку от коренного (основного) русла р. Иртыш. В соответствии с Критериями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 640, река Иртыш отнесена к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. Ширина водоохранной зоны реки Иртыш определена пунктом 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации и составляет 200 метров. Натурным осмотром акватории водного объекта р. Иртыш на 1792 км. от устья в протоке р. Иртыш установлено наличие на акватории водного объекта землесоса «Портовый-22» бортовой номер О-2-01902, землесоса «Обский 723» бортовой номер О-2-02606, а также теплохода РТ-373, осуществлявшего буксировку баржи Б-961 и теплохода РТ371. На момент проведения проверки землесосами «Портовый-22» бортовой номер О-2-01902 и «Обский 723» бортовой номер О-2-02606 проводилась работа по добыче песчаного грунта со дна протоки реки Иртыш с погрузкой в баржи. Проверочными действиями установлено, что работы по добыче песка производятся ООО «Прибой». При проведении вышеуказанных работ ООО «Прибой» осуществляется разборка коренного берега острова Кулачинский с последующей погрузкой и вывозом изъятого грунта. Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков на Кулачинском месторождении в Омском муниципальном районе Омской области являющегося приложением к лицензии ОМС № 80102 ТЭ предусмотрены следующие условия пользования недрами: пункт 4.2.2 технические проекты и вносимые в них изменения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, применительно к Омской области Управление по недропользованию по Омской области (далее по тексту - Омскнедра); пункт 4.2.4 оформление горного отвода в уточненных границах в установленном порядке («Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых» 1998 года) до начала добычных работ; пункт 4.2.6 начало промышленной добычи после утверждения технического проекта разработки участка Соглашения, но не позднее 12 месяцев со дня государственной регистрации лицензии; пункт 4.2.8 ежегодную разработку и согласование в установленном порядке годовых планов развития горных работ; пункт 4.2.11 представление в Министерство информации о начале и окончании промышленной разработки участка Соглашения. При этом, согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 18.07.2013 № 18/мпр-3072 ООО «Прибой» до начала добычных работ не выполнило вышеуказанные условия лицензионного соглашения. Так, ООО «Прибой» на 16.07.2013 проект разработки месторождения в Омскнедра не представлен и не согласован; горноотводный акт удостоверяющий уточненные границы горного отвода в Министерство не представлен; добыча начата до согласования и утверждения проектной документации; годовые планы развития горных работ не составлены; информация о начале промышленного освоения Кулачинского месторождения в Министерство ООО «Прибой» не представлена. Согласно объяснений ФИО4, директора ООО «Прибой», обществом осуществляются работы по разведке месторождения, промышленная добыча не осуществляется. На 19.07.2013 отобрано 47 проб, около 10000 м.куб. В тоже время проверкой проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками управления Росприроднадзора Омской области 15.07.2012 в 12 час. 15 мин. установлено, что ООО «Прибой» проводились работы по добыче песчаного грунта со дна протоки реки Иртыш с погрузкой в баржи.

Означенное постановление с материалами проверки было направлено в Управление Росприроднадзора по Омской области для рассмотрения в порядке административного производства.

07.10.2013 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам которого Министерством природных ресурсов и экологии Омской области принято постановление № 1/127-ПР о назначении обществу административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ООО «Прибой» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявленное обществом требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 статьи 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии с положением статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Статьей 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок предоставления лицензии на право пользования недрами определен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Согласно пункту 2.1. Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно статье 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее по тексту – Положение № 118).

Пунктом 5 указанного положения установлено, что проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

В соответствии с пунктом 8 Положения № 118 комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов пользования недрами: геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств; геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии; строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Подпунктом «а» пункта 9 Положения № 118 установлено, что комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) - проект опытно-промышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, технологическая схема первичной переработки минерального сырья.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Омского района Омской области совместно с сотрудниками Управления Росприроднадзора Омской области 15.07.2012 в 12 час. 15 мин. проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Прибой» установлено, что ООО «Прибой» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ОМС № 80102 ТЭ с целью разведки и добычи строительных песков на Кулачинском месторождении, расположенном в Омском районе Омской области, в 12 км. на северо-запад от г. Омска, в правобережной протоке, между о. Кулачинский и правым берегом р. Иртыш. В ходе проведения проверки обследована акватория водного объекта р. Иртыш на 1792 км. от устья в протоке р. Иртыш установлено, что ООО «Прибой» осуществляло работы по добыче песка (разборку коренного берега острова Кулачинский с последующей погрузкой и вывозом изъятого грунта). При этом, согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 18.07.2013 № 18/мпр-3072 ООО «Прибой» до начала добычных работ не выполнило условия лицензионного соглашения, а именно ООО «Прибой» на 16.07.2013 проект разработки месторождения в Омскнедра не представлен и не согласован; горноотводный акт удостоверяющий уточненные границы горного отвода в Министерство не представлен; добыча начата до согласования и утверждения проектной документации; годовые планы развития горных работ не составлены; информация о начале промышленного освоения Кулачинского месторождения в Министерство ООО «Прибой» не представлена.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду представлено не было.

Поскольку ООО «Прибой», являющимся пользователем недр на основании лицензии ОМС № 80102 ТЭ, пользование недрами осуществлялось с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, суд убежден, что административный орган, в рассматриваемом случае, при вынесении оспариваемого постановления пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении проверкой, проведенной прокуратурой Омского района Омской области совместно с сотрудниками Управления Росприроднадзора Омской области 15.07.2012 в 12 час. 15 мин. установлено, что ООО «Прибой» осуществляло работы по добыче песка в 12 км. на северо-запад от г. Омска, в правобережной протоке, между о. Кулачинский и правым берегом р. Иртыш (разборку коренного берега острова Кулачинский с последующей погрузкой и вывозом изъятого грунта). При этом, согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 18.07.2013 № 18/мпр-3072 ООО «Прибой» до начала добычных работ не выполнило условия лицензионного соглашения.

Таким образом, факт пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта выявлен в момент представления информации Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 18.07.2013 № 18/мпр-3072 о том, что ООО «Прибой» до начала добычных работ не выполнило условия лицензионного соглашения.

Вместе с тем, дело об указанном административном правонарушении рассмотрено, и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 1/127-ПР вынесено Министерством природных ресурсов и экологии Омской области 07.10.2013, то есть за пределами предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Поскольку постановление № 1/127-ПР от 07.10.2013 о назначении ООО «Прибой» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 300 000 руб. вынесено Министерством природных ресурсов и экологии Омской области за пределами предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, суд находит данное постановление незаконным и подлежащим отмене, что влечет удовлетворение заявленного обществом требования полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Прибой» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о привлечении к административной ответственности № 1/127-ПР от 07.10.2013 которым общество с ограниченной ответственностью «Прибой» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. за нарушения пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Судья О.В.Глазков