Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышёва В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём Хабаровой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Большереченские очистные сооружения» (ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № В-371/05-133/2013 от 25.10.2013,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 13.06.2013),

В.И. Чернышев

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Большереченские очистные сооружения» (далее – ООО «БОС», Общество, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (далее – Управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № В-371/05-133/2013 от 25.10.2013 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просила в удовлетворении заявленных требований отказать, высказалась в соответствии с позицией, изложенной в представленном письменном отзыве.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении не направил, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

19.09.2013 государственный инспектор Российской Федерации по Омской области ФИО2, изучив поступившую 18.09.2013 информацию ООО «БОС» (письмо от 16.09.2013 № 13), указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно: по осуществлении сброса очищенных сточных вод в поверхностный водный объект р. Иртыш на участке 1599,0 км от устья реки без разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод; объём сброса в сутки составляет 350-450 м.куб., приняв во внимание, что для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения необходимо совершить процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, вынес определение № В-371/05-133/2013 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования было установлено следующее.

Ранее очистные сооружения принадлежали ОАО «Болыпереченский молочный комбинат» (далее - ОАО «БМК»), которое осуществляло деятельность по сбросу сточных вод в поверхностный водный объект р. Иртыш на участке левого берега 1599,0 км от устья реки, Омская область, р.п. Большеречье, посредством эксплуатации выпуска № 1 - по самотечному трубчатому коллектору диаметром 500 мм. Географические координаты водовыпуска: 54?56/56//СШ 73°21/26//СШ.

В соответствии с пунктом 1.1 договора купли-продажи недвижимого имущества № 09-13/БМК от 02.04.2013 ОАО «БМК» (Продавец) передало в собственность ООО «БОС» (Покупатель) следующее недвижимое имущество: здание хлораторной (инвентарный номер 794), здание станции второго подъема (инвентарный номер 797), три здания насосной станции (инвентарный номер 2859, 2860,2861), здание аэротенки (инвентарный номер 792), здание решеток (инвентарный номер 791), сооружения - контактный резервуар (инвентарный номер 160000302), здание-блок фильтров (инвентарный номер 798), сооружение - входная камера (инвентарный номер 160000297), сооружения - осветлители перегниватели (инвентарный номер 160000300), сооружения- иловые площадки (инвентарный номер 160000299), земельные участки с кадастровыми номерами: 55:02:010301:0001, 55:02:010117:0004, 55:02:010307:0073 и 55:02:010226:0032.

ООО «БОС» с 22.07.2013 и по настоящее время осуществляет приём и очистку сточных вод ОАО «БМК» на основании договора № 16-13/БМК от 22.07.2013.

По сведениям Администрации Большереченского муниципального района от 09.09.2013 № 1353 установлено, что на территории Большереченского муниципального района имеются очистные сооружения, которые эксплуатируются ООО «БОС».

В письмах ООО «БОС» от 16.09.2013 № 13, от 30.09.2013 №16 указано, что Обществом осуществляется хозяйственная деятельность по сбросу очищенных сточных вод в поверхностный водный объект р. Иртыш на 1599,0 км от устья реки с 1 мая 2013г. и по настоящее время Объем сброса в сутки составляет 350-450 м, средне месячный объём стоков составляет в пределах 10 тыс. м.куб. Сточные воды поступают от населения и предприятий р.п. Болыперечья. Выпускная труба находится на 4 м. глубине и сточные воды поступают по безнапорному асбестоцементному коллектору в поверхностный водный объект р. Иртыш.

В ходе проведения административного расследования Управлением Росприроднадзора по Омской области с привлечением специалиста филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» г. Омск - ФИО3 ведущего инженера отдела анализа загрязнения водных ресурсов, в присутствии директора ООО «БОС» ФИО4 и зав. лабораторией ООО «БОС» ФИО5, был произведён отбор проб сточных вод из водовыпуска № 1 на 1599,0 км левого берега от устья р. Иртыш ООО «БОС» для анализа качества сточных вод и факта сброса сточных вод в поверхностный водный объект.

Доказательством факта сброса сточных вод через водовыпуск № 1 на участке 1599,0 км. левого берега от устья реки подтверждается актом отбора проб сточных и природных вод от 30.09.2013 № 922 «Г» и протоколом анализа качества воды от 03.10. 2013 № 922 «Г».

Контроль качества ООО «БОС» осуществляется собственной лабораторией, которая имеет свидетельство об оценки состояния измерений в лаборатории № 029-ИЛ-13, выданное 30.04.2013 со сроком до 30.04.2015.

Доказательством административного правонарушения является наличие контроля качества сточных вод; ведение учёта объёма сброса сточных вод в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ (Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утвержденный Приказом Минприроды РФ от 08.07.2009 № 205), что подтверждается журналом учёта водоотведения средствами измерений и журналом учёта качества сбрасываемых сточных вод. На период проведения отбора проб сточных вод 30.09.2013, в соответствии с журналом учёта объёма водоотведения, сброшено в поверхностный водный объект р. Иртыш сточных вод в количестве 781 м. куб.

Учёт объёма сброса сточных вод в поверхностный водный объект ООО «БОС» осуществляется поверенным расходомером - счётчиком (ультразвуковой) ДНЕПР-7, имеющий паспорт ДНПР.03.01.011.1 ПС.

Из письма Управления Росприроднадзора по Омской области от 26.09.2013 № 09-08/5092 следует, что рассмотрен и согласован проект нормативов допустимого сброса (НДС) на участке 1599,0 км левого берега от устья р. Иртыш. Объём сброса сточных вод составляет 115,42 тыс. м3.

Установив, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом положений части 4 статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный инспектор Российской Федерации по Омской области ФИО2 в присутствии директора ООО «БОС» ФИО4 составил в отношении заявителя протокол об административном правонарушении № В-371/05-133/2013 от 17.10.2013.

25.10.2013, рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении общество с ограниченной ответственностью «Большереченские очистные сооружения», государственный инспектор РФ по Омской области ФИО2 вынесл постановление о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в части осуществления сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в водный объект р. Иртыш на 1599,0 кв. водного объекта реки Иртыш от устья при отсутствии разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с законностью и обоснованностью вынесения указанного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителя Управления, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ водопользователь - это физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Согласно статье 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

Сброс сточных вод и (или) дренажных вод является видом пользования водным объектом.

В пункте 2 части 2 статьи 11 ВК РФ сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование» установлен порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В то же время судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что ООО «БОС» через водовыпуск № 1 осуществляет сброс сточных вод в водный объект р. Иртыш на 1599,0 км от устья реки при отсутствии разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Вместе с тем, по мнению Общества, в его действиях отсутствует вина в совершении вменяемого в вину правонарушения, поскольку на момент проведения административного расследования ООО «БОС» уже обратилось в Управление Росприроднадзора по Омской области для получения разрешения по использованию водного объекта, а также у него имелись следующие документы: договор на разработку, оформление и согласование проекта нормативов допустимого сброса от 18.06.2013; проект нормативов допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты со сточными водами; протокол испытаний сточной воды Росприроднадзора; экспертное заключение по проекту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»; проведены анализы очищенных сточных вод, которые отвечают всем нормативным требованиям; санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора; заключение по проекту нормативов допустимых сбросов ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС».

Названные доводы суд находит несостоятельными, поскольку из материалов дела (письмо Минприроды Омской области № ИСХ-13/МПР-3831 от 12.09.2013, письмо отдела водных ресурсов по Омской области №09-16/446 от 12.09.2013) следует, что ООО «БОС» не обращалось с заявлением о выдачи разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты ни в Управление Росприроднадзора по Омской области, уполномоченным административным органом осуществляющим выдачу разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, ни в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. Доказательств иного заявителем не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом мер по соблюдению законодательства в сфере водопользования в период с мая 2013 года (начало осуществления Обществом деятельности по сбросу очищенных сточных вод в поверхностный водный объект р. Иртыш на 1599,0 кв.) до возбуждения дела об административном правонарушении (определение № В-371/05-133/2013 от 19.09.2013), ООО «БОС» в нарушение положений статьи 65 АПК РФ суду не представило.

Вина Общества в совершении административного правонарушения административным органом исследована, что отражено в оспариваемом постановлении.

Доказательств того, что Обществом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с причинением вреда окружающей среде, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. Осуществление сброса сточных вод в реку Иртыш без специального разрешения является недопустимым.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с требованиями, установленными в целях охраны водных объектов, ООО «БОС» также не представлены.

Таки образом, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доводы Общества относительно грубых нарушений Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» судом отклоняются, поскольку в силу пункта 3 части 3 статьи 1 данного Закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ. Наказание за совершённое административное правонарушение назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание, наличие оснований для привлечения Общества к административной ответственности, учитывая что нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных общества с ограниченной ответственностью «Большереченские очистные сооружения» (ИНН <***>; адрес: 646671, Омская Область, Большеречье Рабочий поселок, Тарская Улица, 18) требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области № В-371/05-133/2013 от 25.10.2013 о признании общества с ограниченной ответственностью «Большереченские очистные сооружения» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 80000 рублей, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а после проверки решения в апелляционном порядке или в случае, если суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев