Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Миклуха К.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Религиозной организации «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2) акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительным отказа от 29.06.2017 № ИСХ-17/МИО/08-01/6036,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.11.2016 № 53/03-06-01 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 29.12.2017 № ИСХ-17/МИО/03-01/12943 (сроком до 31.12.2018), служебное удостоверение от 10.03.2017 № 368,

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Религиозная организация «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (далее – религиозная организация, заявитель) обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (далее – МП г. Омска «Тепловая компания», третье лицо), акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (далее – АО «Омск РТС», третье лицо), о признании недействительным отказа от 29.06.2017 № ИСХ-17/МИО/08-01/6036.

Министерство имущественных отношений Омской области представило в материалы дела письменный отзыв, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители третьих лиц поддержали позицию Министерства.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Религиозная организация обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка, в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Цель использования земельного участка: для религиозного использования, для объектов историко-культурного назначения; культовые здания и сооружения.

На испрашиваемом земельном участке расположено следующее недвижимое имущество, принадлежащее религиозной организации на праве собственности: здание, нежилое здание Христо-Рождественнский Собор, назначение: нежилое, площадь 1 644 кв.м., инвентарный номер 2680, литер(а) А, адрес (местоположение): <...>, кадастровый номер 55:36:110104:45.

Право собственности религиозной организации на здание Христо-Рождественного собора подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2014 № 55-55-01/211/2014-501.

29.06.2017 заявитель получил от Министерства имущественных отношений Омской области отказ № ИСХ-17/МИО/08-01/6036 в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности Омской области, с кадастровым номером 55:36:110104:43, площадью 36281 кв.м., местоположение которого установлено по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Степанца д. 5.

Отказывая в предоставления земельного участка в собственность, Министерство имущественных отношений указало на то, что в соответствии с техническим паспортом нежилого строения Христо-Рождественского Собора площадью 1 644 кв.м, расположенного на земельном участке, техническое описание служебной постройки (Уборной) не соответствует характеристикам объекта капитального строительства, выявленного при обследовании земельного участка.

Таким образом, по мнению Министерства, при предоставлении земельного участка Религиозной организации может возникнуть ситуация, при которой будут нарушены права третьих лиц.

Кроме того, в отказе указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 22.06.2017 на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:000000:156803, находящийся в Муниципальной собственности и в хозяйственном ведении у муниципального предприятия «Тепловые сети».

Размер земельного участка, необходимого для эксплуатации и использования объекта недвижимости - Христо-Рождественского Собора по назначению рекомендуется принимать в соответствии с СП 31-103-99 «Здания, сооружения и комплексы православных храмов».

В соответствии с СП 31-103-99, исходя из расчета вместимости Храма 450-1500 человек и удельного показателя - 7 кв.м площади участка на единицу вместимости Собора, площадь земельного участка должна составлять от 14 000 до 35 000 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка как минимум на 1 281 кв.м превышает рекомендуемую расчетную площадь согласно СП 31-103-99.

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в предоставлении заявителю спорного земельного участка.

Религиозная организация с отказом Министерства имущественных отношений Омской области в предоставлении земельного участка под объектом религиозного назначения не согласна, считает его незаконным и необоснованным, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведен в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра от 17.02.2003 предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Из данных норм следует, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Данная правовая позиция о том, что предоставление земельного участка собственнику объекта недвижимости осуществляется в соответствии с площадью, фактически используемой именно для эксплуатации строения, соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10.

Таким образом, исключительное право на приобретение участка в собственность, предусмотренное статьей 39.20 ЗК РФ, реализуется собственником объекта недвижимости только в отношении участка, необходимого для использования такого объекта.

Из материалов дела следует, что религиозной организацией к заявлению о предоставлении земельного участка не были приложены документы, подтверждающие необходимость использования земельного участка площадью 36 281 кв.м для эксплуатации объекта недвижимого имущества, в том числе в заявленной цели.

Вместе с тем, размер земельного участка, необходимого для эксплуатации и использования Собора в случае возникновения подобных споров определяется в соответствии с Сводом правил 31-103-99 «Здания, сооружения и комплексы православных храмов» (далее - Свод правил). Данная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.06.2016 по делу № А46-12724/2015.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости наименование объекта обозначено как «Христо-Рождественский Собор».

В соответствии с Таблицей 1 СП 31-103-99 на территории епархиального центра, расположенного в городе, должен размещаться собор, вместимостью 2-5 тыс. чел.

В соответствии с пунктом 5.5 СП 31-103-99, размеры земельных участков приходских храмовым комплексов, включающих основные здания и сооружения богослужебного и вспомогательного назначения, рекомендуется принимать из удельного показателя - 7 кв.м площади участка на единицу вместимости Храма.

При определении площади земельного участка, в соответствии с пунктов 5.11 Свода правил храмовая зона, предназначенная для проведения религиозных обрядов, должна иметь непосредственную связь с входной и вспомогательной зонами. В храмовой зоне следует предусматривать здания храмов, колоколен и звонниц, часовен, памятников, водосвятных колодцев, площадки для проведения культовых мероприятий и отдыха прихожан.

Вокруг храма должен быть обеспечен круговой обход для прохождения Крестного хода во время церковных праздников шириной, как правило, от 3 до 5 м с площадками шириной до 6 м перед боковыми входами в храм напротив алтаря.

Перед главным входом в храм, располагаемым, как правило с западной стороны, следует предусматривать площадь из расчета 0,2 кв.м на одно место в храме.

Учитывая изложенное, в соответствии с СП 31-103-99 из расчета вместимости Собора 450-1500 человек и исходя из удельного показателя - 7 кв.м площади участка на единицу вместимости Собора, площадь земельного участка должна составлять от 14 000 до 35 000 кв.м.

Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:110104:43 - 36281, кв.м. на 1281 кв.м. превышает рекомендуемую расчетную площадь, предусмотренную СП 31-103-99.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Кроме того, согласно материалам дела, на спорном земельном участке находятся следующие объекты:

1) объект капитального строительства (кирпичное здание с подведенными к нему коммуникациями: канализацией и водопроводом), право собственности на которое не зарегистрировано;

2) объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:000000:156803, находящийся в Муниципальной собственности и в хозяйственном ведении у муниципального предприятия «Тепловые сети».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.02.2018 № 99/2018/72752214 на земельном участке расположены следующие объекты:

- с кадастровым номером 55:36:000000:156803 (тепловые сети МП г. Омска «Тепловая компания»;

- с кадастровым номером 55:36:000000:161561 (сооружение электроэнергетики).

На данном земельном участке также расположены тепловая трасса 6 теплового района II луч, местоположение: г. Омск, от т.1 (ул. Рокосовского) до К-П-37 (ул. Дмитриева), принадлежащая на праве собственности АО «Омск РТС», что подтверждается схемой тепловых сетей АО «Омск РТС», МП г. Омска «Тепловая компания», свидетельством о государственной регистрации права от 16.06.2014 № 55-АБ 391676, а также пояснениями третьих лиц, участвующих в судебном заседании.

Согласно статье 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который входят в том числе: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ (пункт 5), тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 7), защитные сооружения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 9).

Следовательно, федеральным законодательством предусмотрены как основания использования земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании разрешения уполномоченного органа, так и случаи использования земельных участков, находящихся в государственной собственности без их предоставления в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в случаях, если в соответствии с данным Кодексом законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Постановления от 03.12.2014 № 1300 тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство входят в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2016 № 170-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 2 данного Положения объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного органом исполнительной власти Омской области или органом местного самоуправления Омской области, уполномоченным на предоставление земельных участков.

Поскольку доказательства выдачи таких разрешений в материалах дела отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что спорные объекты недвижимости – тепловые сети – не относятся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях либо земельных участках без разрешения на строительство.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств возникшего спора необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным оспариваемого бездействия, отсутствует, а, следовательно, основания для удовлетворения требований Религиозной организации «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» у суда отсутствуют.

При изготовлении резолютивной части решения от 20.03.2018 в виде отдельного судебного акта была допущена техническая ошибка, выразившаяся в не указании на возврат излишне уплаченной суммы государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе исправить допущенные в решении опечатки без изменения его содержания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Религиозной организации «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, оплаченной платежным поручением от 18.07.2017 № 256.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев