Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магнит» к административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска (адрес: 644043, <...>, кабинет 244) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 04-02-0694-21 от 13.07.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее также – ООО «Магнит», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска (далее также – административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 04-02-0694-21 от 13.07.2021.

В обоснование требования ООО «Магнит» указано, что обращение с биологическими отходами не подпадает под действие Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), следовательно, такие не могли быть вывезены специальным транспортом (мусоровозами), осуществляющим удаление твёрдых коммунальных отходов, и направлены на объекты обработки, накопления и захоронения твёрдых коммунальных отходов; возложение соответствующей обязанности на регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ООО «Магнит») противоречит требованиям законодательства в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска требование сочтено не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), суд установил следующее.

Должностным лицом административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска было установлено, что ООО «Магнит» по состоянию на 07.06.2021 в 09 часов 36 минут не осуществлён вывоз твёрдых коммунальных отходов из контейнеров, расположенных на контейнерной площадке вблизи строения 27 корпус 1 по улице Харьковская в городе Омске (допущено переполнение контейнеров, в связи с чем произошло засорение контейнерной площадки), что, по мнению административного органа, является нарушением частей 1, 4 статьи 75, статьи 76 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, принятых Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее также – Правила № 45).

Указанное обстоятельство послужило основанием к составлению главным специалистом отдела административно-технического контроля администрации Октябрьского административного округа города Омска ФИО1 10.06.2021 в отношении заявителя (в присутствии представителя лица) протокола об административном правонарушении № 04-02-0694-21, предусмотренном пунктом 1 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее также – Кодекс Омской области об административных правонарушениях).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 04-02-0694-21 от 13.07.2021 ООО «Магнит» признано виновным в совершении административного правонарушения, наказуемого в силу пункта 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Несогласие с вынесенным 13.07.2021 постановлением обусловило обращение общество в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, руководствуясь следующим.

Требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, а также единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории установлены Правилами
№ 45.

Частью 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

Согласно части 1 статьи 75 Правил № 45 вывоз отходов из контейнеров, бункеров производится с периодичностью, исключающей их переполнение и засорение контейнерных площадок, на которых они размещены, в соответствии с требованиями, установленными государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.

В соответствии с частью 4 статьи 75 Правил № 45 организация удаления твердых коммунальных отходов из контейнеров, бункеров, организация содержания контейнеров, бункеров, а также погрузка твердых коммунальных отходов, в том числе уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов, осуществляется региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках заключенного им соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области.

Под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в настоящей статье понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статьёй 76 Правил № 45 закреплено, что уборка контейнерных площадок от высыпавшегося мусора и прилегающей по периметру к площадкам десятиметровой территории производится во время утренней уборки территории и обязательно после вывоза мусора с дальнейшим поддержанием чистоты в течение рабочего дня.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, отражена в протоколе об административном правонарушении № 04-02-0694-21 от 10.06.2021, состоит в неосуществлении обществом вывоза твёрдых коммунальных отходов из контейнеров, расположенных на контейнерной площадке вблизи строения 27 корпус 1 по улице Харьковская в городе Омске (допущено переполнение контейнеров, в связи с чем произошло засорение контейнерной площадки).

Согласно пункту 1 стати 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

ООО «Магнит» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории города Омска и Омской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.02.2020 № 11 утверждён Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Омской области, согласно пункту 4 которого действие его не распространяется на отношения в области обращения с опасными (токсичными), радиоактивными, биологическими, медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты, а также на отношения при накоплении любых иных видов и классов отходов, не относящихся к категории ТКО, которые регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Магнит» 09.06.2021 и 10.06.2021 в адрес Управления Федерльной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее также – Управление Россельхознадзора по Омской области) были направлены письма (исх-ТКО-АО/3046 и ТКО-П/1869) с информацией об обнаружении факта нахождения отходов биологического происхождения на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, также с целью принятия соответствующих мер, подтверждения, что на данной контейнерной площадке находятся отходы биологического происхождения, не относящиеся к твёрдым коммунальным отходам, определения организации, обязанной выполнить удаление отходов, и определения действий общества до моменты удаления биологических отходов.

В адрес ООО «Магнит» 15.06.2021 г. поступил ответ Управления Россельхознадзора по Омской области от 11.06.2021 №3002, которым нахождение отходов биологического происхождения на вышеуказанной контейнерной площадке, подтверждено, отмечено, что ответственность за организацию мероприятий по уборке и утилизации обнаруженных биологических отходов возложена на администрации административных округов.

Учитывая изложенное, суд заключает о том, что объективная сторона административного проступка, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в действиях ООО «Магнит» (регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами) отсутствует, поскольку вменение ему обязанности по вывозу отходов биологического происхождения, по справедливому замечанию общества, противоречит требованиям законодательства и подзаконного регулирования в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Довод заинтересованного лица о том, что имеющиеся в материалах дела фотографии подтверждают значительное скопление отходов, что свидетельствует о неисполнении региональным оператором своих обязанностей в течение длительного времени, признаётся судом несостоятельным, поскольку сопровождающая протокол фототаблица не отражает с достаточной степенью очевидности юридически значимого обстоятельства – характера отображённых в ней отходов.

Суд также полагает, что изменяющим круг фактических обстоятельств, установленных на основании совокупности перечисленных выше доказательств, не является письмо общества с ограниченной ответственностью «Сибжилсервич» (управляющая компания) от 10.06.2021 исх. № 374, которым не подтверждён факт наличия на площадке отходов (кости и черепа крупного рогатого скота) в связи с тем, что в ходе выезда констатировано полое опустошение контейнеров, что может свидетельствовать об осуществлении проверки в более позднее время (после вывоза отходов).

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требование ООО «Магнит».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 04-02-0694-21, вынесенное 13.07.2021 в городе Омске административной комиссией Октябрьского административного округа города Омска, о признании общества с ограниченной ответственностью «Магнит» (зарегистрировано юридическим лицом 27.08.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области, основной государственный регистрационный номер 1145476106654, идентификационный номер налогоплательщика 5401381810, адрес: 644024, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», назначении административного наказания в виде установления предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич