Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Медэкспорт-Северная звезда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – ФИО1 (доверенность от 05.06.2013, паспорт).

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (далее по тексту – заявитель, Управление Росздравнадзора по Омской области) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медэкспорт-Северная звезда» (далее по тексту - заинтересованное лицо, общество, ООО «Медэкспорт-Северная звезда») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица факт совершения правонарушения по существу не оспорил, против удовлетворения требования возражал указав на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, вследствие чего дело рассмотрено без его участия на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил, что на основании распоряжения от 18.09.2013 № П55-156/13 Управлением Росздравнадзора по Омской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Медэкспорт-Северная звезда», в ходе которой 15.10.2013 около 15 час. 00 мин. установлено, что ООО «Медэкспорт-Северная звезда» по адресу: 644016, <...>, лит. В, осуществляет предпринимательскую (фармацевтическую) деятельность (оптовую торговлю лекарственными средствами), с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией): не соблюдаются предельные размеры оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 07.12.2011 № 2199-р (согласно Распоряжению Правительства РФ от 30.07.2012 № 1378-р «Об установлении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2013 год» применяется в 2013 году), установленных Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 27.02.2010 №21/9 «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты», при поставке следующих лекарственных препаратов: лекарственные препараты, поставленные ООО «Медэкспорт-Северная звезда» в БУЗОО «Омская центральная районная больница» по товарной накладной № 162990 от 10.04.2013: лекарственный препарат «Де-нол 120 мг табл. № 56», серии 12К11/21, производство Астеллас Фарма ФИО2, Нидерланды (международное непатентованное наименование (МНН) - Висмута трикалия дицитрат), отпущен в количестве 28 упаковок по цене 398 руб. 51 коп. с оптовой надбавкой 15,20%. Согласно приказу Региональной энергетической комиссии Омской области от 27.02.2010 № 21/9 предельная оптовая надбавка на указанный препарат составляет 15% (по ценовой группе от 50 руб. до 500 руб. включительно); лекарственный препарат «Де-нол 120 мг табл. №56», серии 12К12/21, производство Астеллас Фарма ФИО2, Нидерланды, отпущен в количестве 27 упаковок по цене 398 руб. 53 коп. с оптовой надбавкой 15,20%. Согласно приказу Региональной энергетической комиссии Омской области от 27.02.2010 № 21/9 предельная оптовая надбавка на указанный препарат составляет 15% (по ценовой группе от 50 руб. до 500 руб. включительно); лекарственный препарат «Де-нол 120 мг табл. № 56», серии 12К19/16, производство Астеллас Фарма ФИО2, Нидерланды, отпущен в количестве 29 упаковок по цене 398 руб. 56 коп. с оптовой надбавкой 15,19%. Согласно приказу Региональной энергетической комиссии Омской области от 27.02.2010 № 21/9 предельная оптовая надбавка на указанный препарат составляет 15% (по ценовой группе от 50 руб. до 500 руб. включительно); лекарственный препарат «Фосфоглив форте 300 мг+65 мг капе №50», серии 1001112, производство Фармстандарт-Лексредства ОАО, Россия (ММН - Глицирризиновая кислота+Фосфолипиды), отпущен в количестве 3 упаковок по цене 606 руб. 30 коп. с оптовой надбавкой 15,87%. Согласно приказу Региональной энергетической комиссии Омской области от 27.02.2010 № 21/9 предельная оптовая надбавка на указанный препарат составляет 13% (по ценовой группе свыше 500 руб.). Лекарственные препараты, поставленные ООО «Медэкспорт-Северная звезда» в БУЗОО «Омская центральная районная больница» по товарной накладной № 170535 от 19.04.2013: лекарственный препарат «Де-нол 120 мг табл. №56», серии 13А07/23, производство Астеллас Фарма ФИО2, Нидерланды, отпущен в количестве 16 упаковок по цене 398,66 рублей с оптовой надбавкой 15,16%. Согласно приказу Региональной энергетической комиссии Омской области от 27.02.2010 № 21/9 лекарственный препарат «Де-нол 120 мг табл. №56» предельная оптовая надбавка на указанный препарат составляет 15% (по ценовой группе от 50 руб. до 500 руб. включительно). Лекарственные препараты, поставленные ООО «Медэкспорт-Северная звезда» в БУЗОО «Станция скорой медицинской помощи» по товарной накладной № 235096 от 19.07.2013: лекарственный препарат «Фламакс 50 мг/мл р-р в/в в/м 2 мл амп №5», серии 281012, производство Сотекс ФармФирма ЗАО, Россия (МНН - Кетопрофен), поступил в количестве 20 упаковок по цене 88 руб. с оптовой надбавкой 20,53%. Согласно приказу Региональной энергетической комиссии Омской области от 27.02.2010 № 21/9 лекарственный препарат «Фламакс 50 мг/мл р-р в/в в/м 2 мл амп №5» предельная оптовая надбавка на указанный препарат составляет 15% (по ценовой группе от 50 руб. до 500 руб. включительно).

Данные обстоятельства отражены в акте проверки № 15 от 15.10.2013 и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении б/н от 15.10.2013.

На основании названного протокола Управление Росздравнадзора по Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Медэкспорт-Северная звезда» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Пункт 47 части 1 статьи 12 указанного закона устанавливает, что фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Как следует из материалов дела, ООО «Медэкспорт-Северная звезда» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ФС-99-02-002522 от 22.08.2012, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее по тексту – Положение о лицензировании).

В пункте 5 Положения о лицензировании определены лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении фармацевтической деятельности относится соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения (пункт 6).

Из материалов дела следует и заинтересованным лицом по существу не оспорено, что в ходе проведения вышеуказанной проверки заявителем был выявлен факт нарушения ООО «Медэкспорт-Северная звезда» подпункта «г» пункта 5 указанного Положения, а именно установлено, что обществом не соблюдаются предельные размеры оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 07.12.2011 № 2199-р (согласно Распоряжению Правительства РФ от 30.07.2012 № 1378-р «Об установлении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2013 год» применяется в 2013 году), установленных Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 27.02.2010 №21/9 «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты».

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом по существу не оспаривается факт совершения вмененного обществу правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств того, что у ООО «Медэкспорт-Северная звезда» не имелось возможности для соблюдения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы настоящего дела не представлено, доводов в обоснование этого не заявлено.

Таким образом, суд находит квалификацию заявителем деяния ООО «Медэкспорт-Северная звезда» по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Отпуск лекарственных препаратов с превышением предельной розничной надбавки не относится к числу длящихся правонарушений, поскольку является оконченным в момент его совершения.

Из материалов дела следует, что последняя реализация лекарственных средств была осуществлена обществом 19.07.2013, что подтверждается товарной накладной от 19.07.2013 № 235096.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек 19.10.2013.

С заявлением о привлечении ООО «Медэкспорт-Северная звезда» к административной ответственности Управление Росздравнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области 06.11.2013.

На момент принятия указанного выше заявления, рассмотрения дела и принятия судебного акта срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.

Иных данных, свидетельствующих об осуществлении обществом деятельности с нарушением лицензионных требований в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данные процессуальные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требования Управления Росздравнадзора по Омской области о привлечении ООО «Медэкспорт-Северная звезда» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Медэкспорт-Северная звезда» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Судья О.В.Глазков