Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства образования Омской области (ИНН 5503079856, ОГРН 1045504009803) об аннулировании лицензии серия 55Л01 № 0000986 на осуществление образовательной деятельности от 03.08.2015, регистрационный №365-п, выданной Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" (ИНН 5521005409, ОГРН 1025501759194),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Администрации Москаленского муниципального района Омской области,

при участии:

от заявителя – не явился,

от Москаленского муниципального района Омской области "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" – руководитель Бащенко Н.В.,

от третьего лица – Прошивалко Д.В. (удостоверение) по доверенности от 03.02.2020 №1,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 03.08.2015, регистрационный номер 365-п, серия 55Л01 №00000986, выданную Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа".

МБОУ Москаленского муниципального района Омской области "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" в соответствии с отзывом на заявление просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что нарушения, выявленные в ходе проверок, не могут быть устранены из-за отсутствия достаточного финансирования, муниципальное учреждение финансируется исключительно из местного бюджета, иных источников дохода не имеет; по мере финансирования нарушения, выявленные при проверках, устраняются; поведение учреждения не является недобросовестным.

Администрация Москаленского муниципального района Омской области полагает, что заявление не подлежит удовлетворению, поддержав доводы муниципального учреждения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что МБОУ Москаленского муниципального района Омской области "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 03.08.2015, регистрационный номер 365-п, серия 55Л01 №0000986, выданной Министерством образования Омской области.

В соответствии с данной лицензией МБОУ Москаленского муниципального района Омской области "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" осуществляет образовательную деятельность по реализации основных образовательных программ дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования по адресу: 646085, Омская область. Москаленский район, д.Гвоздевка, улица Школьная, дом 34.

В период с 03 по 23 апреля 2018 на основании распоряжения от 28.03.2018 №775 Министерством образования омской области проведена была плановая проверка в отношении МБОУ Москаленского муниципального района Омской области "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа", в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «ж», «з»» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966:

- не оформлены после реорганизации в форме присоединения документы, подтверждающие право пользования МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" на законных основаниях для реализации основной образовательной программы дошкольного образования здания и земельным участком;

- отсутствует специальное оборудование, необходимое для проведения практической, опытно- экспериментальной деятельности, лабораторных работ по учебному предмету «Химия»;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для ведения образовательной деятельности по программам дошкольного образования;

- не созданы безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" по результатам проверки было выдано предписание от 23.04.2018 ИСХ-18/МОБР-7063 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в срок до 23.10.2018.

Постановлением Москаленского районного суда Омской области от 30.05.2018 по делу №5-37/2018 МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде приостановления образовательной деятельности на срок до 10 суток.

В соответствии с распоряжением Министерства образования Омской области от 05.06.2018 №1431 действие лицензии МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" приостановлено на срок административного приостановления образовательной деятельности (уведомление от 05.06.2018 №ИСХ-18/МОБР-10061).

В связи с истечением срока административного приостановления образовательной деятельности действие лицензии МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" в соответствии с распоряжением Министерства образования Омской области от 08.06.2019 №1469 возобновлено (уведомление от 09.06.2018 №ИСХ-18МОБР-10425).

В установленный срок МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" представлен отчет о принятых в период исполнения предписания мерах по устранению выявленных нарушений лицензионных требований от 16.10.2018 ИСХ№7 (ВХ№ 21517 от 23.10.2018).

В период с 14 по 29 ноября 2018 Министерством образования Омской области на основании распоряжения от 29.10.2018 №3162 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" с целью контроля выполнения предписания, в ходе которой установлено, что предписание от 23.04.2018 №ИСХ-18/МОБР-7063 в полном объеме не выполнено в срок (акт проверки от 29.11.2018 №339/18):

- не приобретено, не установлено и не используется на уроках по учебному предмету «Химия» необходимое для проведения практической, опытно-экспериментальной деятельности, лабораторных работ оборудование, указанное в акте проверки от 29.11.2018 №339/18,

- не получено санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для ведения образовательной деятельности по программам дошкольного образования;

- не созданы безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Постановлением Москаленского районного суда Омской области от 27.12.2018 по делу №5-96/2018 МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75000 руб.

Постановлением Мирового судьи судебного участка №102 в Москаленском судебном районе Омской области от 19.12.2018 по делу №5-908/2018 МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Судебные акты вступили в законную силу.

Министерством образования Омской области МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" вновь выдано предписание от 28.01.2019 №ИСХ-19/МОБР-1196 в срок до 24.07.2019.

В соответствии с распоряжением Министерства образования Омской области от 28.01.2019 №149 на срок исполнения вновь выданного предписания приостановлено действие лицензии от 03.08.2015, регистрационный номер 365-п, серия 55Л01 №0000986, выданной Министерством образования Омской области МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа".

С целью осуществления контроля выполнения МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" предписания от 28.01.2019 №ИСХ-19/МОБР-1196 на основании распоряжения Министерства образования Омской области от 26.06.2019 №1819 в период с 15 по 24 июля 2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа", в ходе которой установлено, что вновь выданное предписание в полном объеме не исполнено (акт проверки от 24.07.2019 №175/19).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства образования омской области в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966.

Пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, подлежащих лицензированию, включены основные образовательные программы и дополнительные образовательные программы.

Обязанность лицензирующего органа обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае, если в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, предусмотрена частью 11 статьи 20 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (часть 12 статьи 20 Федерального закона №99-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которым приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса РФ об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, в частности, требованиям справедливости, соразмерности и соответствия характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии, в каждом конкретном случае надлежит оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии, с учетом степени опасности, характера допущенных лицензиатом нарушений, их последствий, а также иных фактических обстоятельств дела.

При этом целью аннулирования лицензии является удержание лицензиатов от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства (определение Верховного Суда РФ от 31.03.2017 №305-КГ16-12763).

Как было указано выше и следует из материалов дела, основанием для обращения Министерства образования Омской области в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 03.08.2015, регистрационный номер 365-п, серия 55Л01 №00000986, выданной МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа", послужило неисполнение в полном объеме предписания, вновь выданного Учреждению от 28.01.2019 ИСХ-19/МОБР-1196, об устранении нарушений подпунктов «б», «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании, а именно:

- не созданы безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

В соответствии с представленными в материалы дела документами, МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" устранены нарушения подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании: приобретено специальное оборудование для кабинета химии, установлен вытяжной шкаф; в части устранения нарушения подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании, получено санитарно-эпидемиологическое заключение на дошкольное образование; в части устранения нарушения подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании, заключение органов государственного пожарного надзора не получено по причине не установки уличной противопожарной лестницы.

Соответственно, доводы Министерства образования Омской области о неисполнении МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" в полном объеме предписания, вновь выданного Учреждению от 28.01.2019 ИСХ-19/МОБР-1196, следует признать обоснованными.

Вместе с тем, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" в материалы дела доказательства, в том числе касающиеся осуществляемых действий по исполнению вышеуказанного предписания Министерства образования, в их совокупности и взаимосвязи, судом установлено, что неисполнение предписания Министерства образования Омской области от 28.01.2019 ИСХ-19/МОБР-1196 в полном объеме, в частности устранения нарушений подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании обусловлено не бездействием муниципального учреждения, не пренебрежительным отношением к соблюдению требований в области осуществления общеобразовательной деятельности, а отсутствием достаточного финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности. Кроме того, дело слушанием неоднократно откладывалось по ходатайству муниципального учреждения и третьего лица в том числе в связи с необходимостью представления в материалы дела доказательств осуществления МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" действий по устранению лицензионных требований; такие доказательства приобщены к материалам дела.

Учитывая исключительность требования об аннулировании лицензии, вышеизложенные установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, отсутствие со стороны МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" недобросовестного поведения, а также принимая во внимание причины в связи с которыми своевременно не были устранены нарушения лицензионных требований, то обстоятельство, что МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" осуществляет общеобразовательную деятельность в сельской местности и не имеет достаточного финансирования, применение в отношении МБОУ "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" такой меры как аннулирование лицензии, по мнению суда в рассматриваемом случае не соответствует принципам справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.

В связи с указанным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

заявление Министерства образования Омской области об аннулировании лицензии серия 55Л01 № 0000986 на осуществление образовательной деятельности от 03.08.2015, регистрационный № 365-п, выданной Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области "Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник