Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ахметвалеевым Ильдаром Мансуровичем, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 25 ноября – 2 декабря 2021 года, дело по заявлению казённого учреждения Омской области «Центр занятости населения Одесского района» (основной государственный регистрационный номер 1025501830067, идентификационный номер налогоплательщика 5526004127, адрес: 646860, <...>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504034840, идентификационный номер налогоплательщика 5503084944, адрес: 644043, <...>) о признании незаконным и отмене предписания № 1/ГО от 06.05.2021,

при участии в судебном заседании:

от казённого учреждения Омской области «Центр занятости населения Одесского района» – ФИО1 (паспорт, распоряжение № 828/л от 21.09.2020);

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 31.12.2020 сроком действия до 31.12.2021),

установил:

казённое учреждение Омской области «Центр занятости населения Одесского района» (далее также – КУ ЦЗН Одесского района, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее также – Главное управление МЧС России по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания № 1/ГО от 06.05.2021.

В обоснование требования заявителем указано, что подвальное помещение административного здания по адресу: <...>, как противорадиационное укрытие (инвентарный номер № 75974), имеющее статус объекта гражданской обороны, не значится, на балансе КУ ЦЗН Одесского района – не числится, следовательно, учреждение – ненадлежащий субъект предписания № 1/ГО от 06.05.2021.

Заинтересованным лицом требование сочтено не подлежащим удовлетворению, указано на то, что наличие защитного сооружения гражданской обороны и принадлежность его заявителю подтверждается паспортом противорадиационного укрытия и инвентаризационными карточками по результатам проведённых инвентаризаций 2014 и 2018 годов.

В судебном заседании позиции участвующими в деле лицами, изложенные в процессуальных документах, поддержаны.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Главного управления МЧС России по Омской области от 09.04.2021 № 1/ГО в отношении КУ ЦЗН Одесского района проведена плановая выездная проверка с целью проверки выполнения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

– организацией не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие инвентарный № 75974) в готовность к приему укрываемых (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998
№ 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее также – Федеральный закон от 12.02.1998
№ 28-ФЗ), пункт 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее также – Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309), пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее также – Положение № 687), Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее также – Правила № 583));

– организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовностикиспользованиюобъектагражданской обороны (противорадиационное укрытие инвентарный № 75974) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, пункт 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, пункт 16.4 Положения № 687, Правил № 583).

По результатам проверки выдан акт проверки от 06.05.2021 № 1/ГО, предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 06.05.2021 № 1/ГО.

Обнаружение указанных обстоятельств обусловило составление начальником территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одесскому и Таврическому района ФИО3 в отношении ФИО1 протокола № 1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие с предписанием повлекло обращение заявителя в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования КУ ЦЗН Одесского района, руководствуясь следующим.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пункта 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 14 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309).

В соответствии с абзацем вторым пункта 16.4 Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществляют техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила № 583.

Согласно пункту 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

На территории Омской области учет ведется в Главном управлении МЧС России по Омской области, Министерстве региональной безопасности Омской области, администрации Одесского муниципального района Омской области и организации.

На основании пункта 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, при изменении типа ЗС ГО или при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.05.2012 серии 55АА № 588101, свидетельству, выданному взамен от 17.12.2012 серии 55АА № 694001, часть нежилого здания общей площадью 365,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, передано в пользование КУ ЦЗН Одесского района на праве оперативного управления.

На подвальное помещение 25.04.1988 оформлен паспорт противорадиационного укрытия, введенного в эксплуатацию приемочной комиссией Одесского райисполкома, дубликат которого с указанного времени хранится в администрации Одесского муниципального района как документ, подтверждающий наличие противорадиационного укрытия в здании КУ ЦЗН Одесского района.

Из указанного паспорта следует, что противорадиационное укрытие встроено в здание 2-х этажей, в мирное время подлежит использованию как хозяйственный склад, его вместимость составляет 100 человек, оборудовано системой отопления, энергоснабжения, водоснабжения, канализацией.

На момент ввода в эксплуатацию ЗС ГО действовал СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время» (далее также – СНиП 3.01.09-84). На основании пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.7, 3.4, раздела 2 и приложения № 1 СНиП 3.01.09-84 был разработан паспорт ПРУ по инв. № 69-56. Также СНиП 3.01.09-84 установлена обязательная форма паспорта ПРУ, в которой указывается, что паспорт составляется в трех экземплярах: 1-й находится в убежище (ПРУ), 2-й в службе убежища, 3-й в штабе гражданской обороны области (города, района).

Из указанного следует, что основание (наличие паспорта противорадиационного укрытия) для ведения учета ЗС ГО имеется.

Противорадиационному укрытию, расположенному в здании КУ ЦЗН Одесского района, присвоен инвентарный номер 75974 (689-56), что подтверждается выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, предоставленной Главным управлением МЧС России по Омской области, и выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, предоставленной Министерством региональной безопасности Омской области.

С целью оценки технического состояния ЗС ГО, находящихся на территории Одесского муниципального района Омской области, в 2018 году создана районная комиссия по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны.

Инвентаризационной комиссией 21.08.2018 была проведена проверка противорадиационного укрытия, расположенного в здании по адресу: <...>, составлен акт инвентаризации противорадиационного укрытия 75974 (689-56), в котором указано, что противорадиационное укрытие введено в эксплуатацию 25 апреля 1988 году, балансодержателем его является КУ ЦЗН Одесского района.

На противорадиационное укрытие составлена инвентаризационная карточка.

По результатам инвентаризации в связи с несоответствием противорадиационного укрытия предъявляемым к нему требованиям комиссия пришла к выводу о необходимости снятия его с учета, однако в установленном порядке до настоящего времени противорадиационное укрытие с учета не снято.

Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Устава КУ ЦЗН Одесского района учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Омской области, в том числе недвижимым имуществом; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, учитывается на его балансе в соответствии с законодательством.

В обоснование требования учреждение ссылается на то обстоятельство, что ему передавались в оперативное управление только 2 этажа общей площадью 365,2 кв.м (то есть подвальное помещение передано не было).

Вместе с тем в момент выдачи технического паспорта на здание действовали Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и этажности зданий, являющиеся обязательным приложением к «СНиП 2.08.02-89». Общественные здания и сооружения», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78, согласно которым площадь общественного здания подлежала определению как сумма площадей всех этажей (включая технические, мансардный, цокольный и подвальные). Аналогичные требования изложены в пункте 1 приложения 3 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения».

Следовательно, при составлении технической документации данное подвальное помещение подлежало включению в общую площадь здания, что сделано не было. Между тем указанное обстоятельство не может освобождать КУ ЦЗН Одесского района от выполнения обязанностей, связанных с содержанием защитного сооружения гражданской обороны.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд не установил представление заявителем безусловных доказательств, свидетельствующих об отсутствии у учреждения объектов – защитных сооружений гражданской обороны.

Вместе с тем о существовании таких в статусе защитных сооружений гражданской обороны (нахождении их в ведении у учреждения) в соответствии с приведёнными выше нормативными требованиями, во всяком случае, свидетельствует оформленный (представленный в материалы дела) паспорт противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...> (соответствующий адрес хотя в паспорте не указан, подлежит установлению на основании инвентарных номеров объекта – 689-56 (на территории Омской области), 75974 (в реестре МЧС России)), выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, результаты проведённых инвентаризаций.

Таким образом, КУ ЦЗН Одесского района является надлежащим субъектом предписания № 1/ГО от 06.05.2021, следовательно, основания для удовлетворения его требования, основанного, по сути, на опровержении соответствующего довода, отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относятся наКУ ЦЗН Одесского района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование казённого учреждения Омской области «Центр занятости населения Одесского района» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о признании незаконным и отмене предписания № 1/ГО от 06.05.2021 как не соответствующего Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич