Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.06.2009 № 03-03/353, после перерыва в судебном заседании ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.09.2009 № 03-03/501,

от заинтересованного лица – ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.01.2010 № 10,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее по тексту – ОАО «ТГК -11», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными решений от 05.08.2009 № 36/09-13323 и от 05.11.2009 № 36/09-18909; обязании Управления Роснедвижимости по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:29, разрешенное использование: предоставлен для 2-й секции полигона по утилизации отходов Омской ТЭЦ-2, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: город Омск, Ленинский административный округ, улица 1-й Красной звезды, на «Золоотвалы теплоэлектростанций» с 05.08.2009.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Со ссылкой на статью 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявитель указал, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как указал заявитель, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, по общему правилу, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

На основании статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который, в свою очередь, устанавливается с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капительного строительства в границах территориальной зоны. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

По смыслу пункта 2 части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения существующих правил землепользования и застройки включает в себя, в том числе, положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков юридическими лицами.

Заявитель также указал, что в полном соответствии с приведенными выше нормами Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, включившие в себя карту градостроительного зонирования территорий города Омска, а также градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства. Данное Решение в соответствии с частью 9 статьи 7 Устава города Омска вступило в законную силу 20.12.2008, то есть на следующий день после его официального опубликования.

Согласно статье 13 названных Правил изменение видов разрешенного использования земельных участков на территории города Омска может осуществляться правообладателями земельных участков, по общему правилу, без дополнительных согласований и разрешений, если применяемые в результате этого изменения виды использования указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или являются вспомогательными по отношению к существующим в пределах объекта права основным или условно разрешенным видам использования.

Поскольку, как указал заявитель, вид разрешенного использования спорного земельного участка был определен в качестве основного, следовательно, его изменение не требует дополнительных разрешений и согласований.

Со ссылкой на часть 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» заявитель указал, что орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 данного Федерального закона сведения.

По мнению заявителя, требование пункта 9 части 1 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» о необходимости представления копии документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка относится лишь к случаям изменения имеющегося вида разрешенного использования на условно разрешенные, в отношении которых законом предусмотрен специальный порядок. В случае же изменения вида разрешенного использования на основной какого-либо специального документа, дополнительного разрешения и согласования не требуется.

Заявитель также указал, что обжалуемыми решениями нарушаются права ОАО «ТГК-11»в сфере исчисления и уплаты земельного налога, поскольку земельный налог следует исчислять исходя из показателей для десятого вида разрешенного использования, в то время как в настоящее время спорному земельному участку присвоен девятый вид разрешенного использования (средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков рассматриваемого кадастрового квартала составляет 3 505 руб. 43 коп. за 1 кв.м для девятого вида разрешенного использования и 161,82 руб. за 1 кв.м для десятого вида разрешенного использования).

Управление Роснедвижимости по Омской области представило отзыв на заявление, в удовлетворении требований ОАО «ТГК-11» просило отказать.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо со ссылками на статью 1, пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 10, часть 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», пункт 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618, указало, что если бы в государственном кадастре недвижимости содержались сведения о границах территориальной зоны, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 55:36:16 01 03:29, а также о градостроительном регламенте, установленном для указанной территориальной зоны, и выбранный заявителем вид разрешенного использования был бы указан в градостроительном регламенте, то Управление Роснедвижимости по Омской области в соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса изменило бы вид разрешенного использования.

В судебном заседании 18.03.2010 был объявлен перерыв до 23.03.2010 до 11 час. 30 мин.

После перерыва представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные выше.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил, что 15.07.2009 ОАО «ТГК-11» обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:16 01 03:0029.

Решением Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области от 05.08.2009 № 36/09-13323 было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений.

Мотивом для принятия названного решения послужило то, что в нарушение пункта 9 части 1 статьи 22, пункта 4 статьи 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 41, 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости от 20.02.2008 № 35 для осуществления кадастрового учета изменений земельного участка не представлены необходимые документы, подтверждающие изменение или установление вида разрешенного использования земельного участка; сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр объектов недвижимости вносятся на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; по состоянию на 31.07.2009 в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 55:36:16 01 03:29, а также о градостроительном регламенте, установленном для указанной территориальной зоны, не поступало.

Для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета изменений ОАО «ТГК-11» было предложено обратиться с заявлением об учете изменений земельного участка после учета в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальных зон, имеющих отношение к испрашиваемому земельному участку, либо представить документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом, измененное разрешенное использование земельного участка.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление осуществления кадастрового учета изменений не были устранены в установленный срок, Территориальным отделом № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области было вынесено решение от 05.11.2009 № 36/09-18909 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений.

Полагая, что решения Управления Роснедвижимости по Омской области от 05.08.2009 № 36/09-13323 и от 05.11.2009 № 36/09-18909 не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Порядку ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденному приказом Минюста Российской Федерации от 20.02.2008 № 35, Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, ОАО «ТКГ-11» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Перечень видов разрешенного использования земельных участков установлен статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в который включены:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Названной статьей также установлено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства правообладателями земельных участков и объектов капительного строительства, по общему правилу, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом фактического использования земельных участков и объектов капительного строительства в границах территориальной зоны. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, а также градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 13 названных Правил изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Омска может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, без дополнительных разрешений и согласований, если применяемые в результате этого изменения виды использования указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или являются вспомогательными по отношению к существующим в пределах объекта права основным или условно разрешенным видам использования.

Анализ указанных выше норм позволяет суду сделать вывод о том, что изменение вида разрешенного использования на основной вид разрешенного использования допускается без дополнительных согласований и разрешения.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что ОАО «ТГК-11» обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:0029 с «предоставлен для 2-й секции полигона по утилизации отходов Омской ТЭЦ-2» на «Золоотвалы теплоэлектростанций».

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что такой вид разрешенного использования как «Золоотвалы теплоэлектростанций» установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 20, и определен в качестве основного (подраздел 4 раздела 24 таблицы № 1 статьи 42).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что для осуществления кадастрового учета изменений в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:0029 достаточно сведений, содержащихся в градостроительном регламенте, то есть в Решении Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления Роснедвижимости по Омской области пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:160103:0029 расположен в территориальной зоне, границы которой не определены надлежащим образом. По мнению Управления Роснедвижимости по Омской области, данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии оснований для внесения изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:0029.

Суд отклоняет доводы заинтересованного лица в указанной части, исходя из следующего.

Как было указано выше, Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, а также градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Устава города Омска названное Решение вступило в законную силу 20.12.2008, то есть на следующий день после его официального опубликования.

Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.

Сведения о территориальных зонах вносятся в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия, который установлен Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618.

Пунктом 11 названного положения предусмотрено, что орган местного самоуправления в целях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах представляет в орган кадастрового учета выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

Анализ указанных выше норм позволяет суду сделать вывод о том, что сведения, об отсутствии которых указывает Управление Роснедвижимости по Омской области, должны были быть ему представлены не позднее 12.01.2009 и на момент обращения ОАО «ТГК-11» с заявлением об осуществления кадастрового учета изменений должны были содержаться в государственном кадастре недвижимости.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что отнесение земельного участка к тому или иному виду разрешенного использования влияет на размер кадастровой стоимости, а, соответственно, и на размер земельного налога, суд находит решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 05.08.2009 № 36/09-13323 «О приостановлении осуществления кадастрового учета изменений» незаконным в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Поскольку основания для принятия решения от 05.08.2009 № 36/09-13323 у Управления Роснедвижимости по Омской области отсутствовали, следовательно, принятое в связи с его неисполнением решение об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений от 05.11.2009 № 36/09-18909 также подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований ОАО «ТГК-11» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. следует отнести на Управление Роснедвижимости по Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» города Омска удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 05.08.2009 № 36/09-13323, от 05.11.2009 № 36/09-18909 в связи с их несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:29, разрешенное использование: предоставлен для 2-й секции полигона по утилизации отходов Омской ТЭЦ-2, категория земель: земли населенных пунктов, распложенный по адресу: город Омск, Ленинский административный округ, улица 1-й Красной звезды, на «Золоотвалы теплоэлектростанций» с 05.08.2009.

Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, расположенного по адресу: <...>, в пользу Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 26.08.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска за основным государственным регистрационным номером 1055406226237, ИНН <***>, 2000 руб. (две тысячи рублей 00 копеек) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение в части признания незаконными решений Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Пермяков