Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём Положенцевым И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форсайт» (ИНН 1249100 , ОГРН 5543018456 ) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании недействительными распоряжений и обязании совершить действие,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт гражданина РФ; доверенность от 03.02.2014);

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 04.03.2014),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Форсайт» (далее – ООО «Форсайт», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным распоряжения от 02.10.2013 № 2477р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по проспекту Карла Маркса в Центральном административном округе города Омска»; обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принять решение о предварительном согласовании места размещения гостиницы вблизи строения №43/1 по проспекту К. Маркса в Центральном административном округе города Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка, оформленный на основании заявления ООО «Форсайт» от 18.04.2013.

26.03.2014 от заявителя в суд поступило письменное ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым Общество просит:

«Признать недействительным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 02.10.2013 № 2477р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по проспекту Карла Маркса в Центральном административном округе города Омска».

Признать недействительным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 2908-р от 06.11.2013 «Об отказе ООО «Форсайт» в размещении гостиницы по проспекту К. Маркса в Центральном административном округе города Омска».

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принять решение о предварительном согласовании места размещения гостиницы вблизи строения №43/1 по проспекту К. Маркса в Центральном административном округе города Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка, оформленный на основании заявления ООО «Форсайт» от 18.04.2013».

Данные уточнения приняты судом.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования с учётом уточнений поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

18.04.2013 ООО «Форсайт» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выборе земельного участка, расположенного в г. Омске, и предварительном согласовании места размещения объекта (земельный участок из земель, находящихся в г. Омске: местоположение земельного участка – в пятидесяти метрах западнее здания с адресом: <...>, в соответствии с прилагаемой схемой; размер земельного участка – 5000 кв.м.; испрашиваемое право - аренда).

Распоряжением от 06.11.2013 № 2908-р Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отказал обществу с ограниченной ответственностью «Форсайт» в размещении гостиницы в 50 м западнее строения № 43, корпус 1 по проспекту К. Маркса в Центральном административном округе города Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 2 октября 2013 года № 2477-р, в связи с тем, что в границы испрашиваемого земельного участка входят земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090205:3234, 55:36:090205:3227, предоставленные в аренду закрытому акционерному обществу «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» для строительства административного здания с надземно-подземной автостоянкой.

Полагая, что на момент вынесения указанных распоряжений постановление Администрации города Омска 706-п от 08.09.2009 «О предоставлении в аренду Закрытому акционерному обществу «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» земельного участка по улице Орловская в Центральном административном округе города Омска» и договор аренды земельного участка №Д-Ц-31-8212 от 06.11.2009, заключённый между ЗАО «ТД «Омсктранснефтепродукт» и департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, признаны недействительными, в связи с чем оснований для отказа Обществу в размещении гостиницы по проспекту К. Маркса в Центральном административном округе города Омска у Департамента не имелось, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями (с учётом уточнений).

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей, лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

Из материалов дела следует и заинтересованным лицом не оспаривается, что оспариваемые распоряжения были вынесены, исходя из наличия установленного обременения права (аренды) за ЗАО «ТД «Омсктранснефтепродукт» на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090205:3234, 55:36:090205:3227.

Вместе с тем, Департаментом, по мнению суда, не было учтено следующее.

22.06.2009 за муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 4857,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3227, категория земель: земли населённых пунктов - для строительства административного здания с наземно-подземной автостоянкой, местоположение которого установлено в 270 м северо-западнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. Орловская, д. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АВ № 963440, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

08.09.2009 Мэром города Омска было издано постановление № 706-п «О предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» земельного участка по улице Орловская в Центральном административном округе города Омска», в соответствии с которым ЗАО «ТД «Омсктранснефтепродукт» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3227 площадью 4857 кв.м., относящийся к категории земель населённых пунктов, для строительства административного здания с наземно-подземной автостоянкой; местоположение земельного участка установлено в 270 метрах северо-западнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: <...>, в Центральном административном округе города Омска.

06.11.2009 между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (арендодатель) и ЗАО «ТД «Омсктранснефтепродукт» (арендатор) был заключён договор № Д-Ц-31-8212 аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на три года находящийся в муниципальной собственности земельный участок из состава земель населённых пунктов в границах города Омска с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3227, местоположение которого установлено в 270 м северо-западнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: <...>, в Центральном административном округе города Омска, общей площадью 4857,00 кв.м., индивидуализированный согласно приложению № 3 (кадастровый паспорт земельного участка) к настоящему договору.

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.08.2010 по делу № А46-6007/2010, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2010, постановление Администрации города Омска от 08.09.2009 № 706-п «О предоставлении в аренду Закрытому акционерному обществу «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» земельного участка по улице Орловская в Центральном административном округе города Омска», признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Кроме того, арбитражный суд, оценивая законность заключения департаментом имущественных отношений Администрации города Омска договора № Д-Ц-31-8212 аренды земельного участка от 06.11.2009, заключённого с ЗАО «ТД «Омсктранснефтепродукт», во исполнение постановления Мэра города Омска от 08.09.2009 № 706-п «О предоставлении в аренду Закрытому акционерному обществу «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» земельного участка по улице Орловская в Центральном административном округе города Омска», при рассмотрении дела № А46-5810/2010 установил, что указанный договор аренды земельного участка заключён в нарушением земельного законодательства, в связи с чем решением от 14.04.2011 признал его недействительным.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктами 2, 5, 6, 7 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Далее исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Из этого следует, что процедура выбора земельного участка начинается с заявления о выборе земельного участка и заканчивается решением о предварительном согласовании места размещения объекта.

Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утверждённым решением Омского городского Совета от 11.04.2013 № 3, определено, что Департамент в сфере земельных отношений (пункт 19):

- обеспечивает выбор земельных участков на территории города Омска в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, результаты которого оформляются актами о выборе земельных участков для строительства;

- разрабатывает и утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) территории в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства;

- в отношении земельных участков, расположенных в городе Омске, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена:

- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта.

Из пункта 10 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Омской области, для строительства, утверждённого Постановлением Правительства Омской области от 07.06.2007 № 75-п, следует, что основаниями для отказа в размещении объекта являются:

1) несоответствие размещения объекта региональным нормативам градостроительного проектирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке соответствующих территорий;

2) отрицательное заключение уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных организаций;

3) наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица;

4) обременение земельного участка правами третьих лиц.

Решение об отказе в размещении объекта должно быть мотивированным, содержать основания отказа в размещении объекта и информацию о возможности и способах обжалования данного решения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обозначенное на утверждённой схеме расположения испрашиваемого земельного участка обременение третьими лицами, фактически отсутствовало, учитывая, что иных оснований для отказа в размещении гостиницы по пр. Маркса в ЦАО г. Омска Департаментом установлено не было, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых распоряжений требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Омской области, для строительства, а также нарушении ими законных прав ООО «Форсайт».

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом, применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Учитывая предмет заявленного Обществом требования и то, что в настоящее время Департамент является уполномоченным органом по решению вопроса о выборе земельного участка и распоряжении о предварительном согласовании места размещения гостиницы, суд считает возможным применить испрашиваемую ООО «Форсайт» восстановительную меру в виде возложения на Департамент обязанности принять решение о предварительном согласовании места размещения гостиницы вблизи строения №43/1 по проспекту К. Маркса в Центральном административном округе города Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка, оформленный на основании заявления ООО «Форсайт» от 18.04.2013.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что заинтересованным лицом не представлено доказательств законности принятия оспариваемых распоряжений, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Форсайт» требований в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая удовлетворение требования общества с ограниченной ответственностью «Форсайт», судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000 рублей, уплаченной последним в соответствии с чеком-ордером от 23.01.2014 № 9063 подлежат отнесению по правилам статьи 110 АПК РФ на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Форсайт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 02.10.2013 № 2477р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по проспекту Карла Маркса в Центральном административном округе города Омска».

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Форсайт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 000 рублей государственной пошлины, уплаченной последним при подаче заявления в соответствии с чеком-ордером от 23.01.2014 № 9063.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев