Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 13.10.2014 № 1168.

Определением арбитражного суда от 29.10.2014 заявление в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. В установленные в определении суда сроки, участвующие в деле лица дополнительные доказательства по делу не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

07.10.2014 на основании проказа от 22.09.2014 № 2995 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области в ходе проведенной внеплановой выездной проверки деятельности предпринимателя ФИО1 по закупу, хранению и реализации продукции животного происхождения, осуществляемой по адресу: <...> РККА, 298/1 было установлено следующее:

- в нарушение пункта 93 части 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) принятого Решением Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г №68, подпунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29-ФЗ, в холодильной камере №3 предназначенной для хранения мяса и мясной продукции на хранении находились субпродукты свиные - уши и лытки общим весом 103 кг. Данная продукция хранилась вплотную к стенкам камеры;

- в нарушение пункта 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 г. №769, пункта 2 статьи 3, абзаца 3 статьи 4, пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 18, пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29-ФЗ, абзацев 2, 6, 7 пункта 2 статьи 1 Постановления Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», субпродукты свиные - уши и лытки общим весом 103 кг хранились в
полипропиленовых мешках, которые не имели маркировочного ярлыка
производителя, информации о дата выработки данной продукции, а также условиях и допустимых сроках её хранения;

- в нарушение пункта 6.4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 г. №769, пункта 2 статьи 3, абзаца 3 статьи 4, пункта 1 статьи 18, пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29-ФЗ в холодильной камере №2, предназначенной для хранения рыбы и рыбной продукции на хранении находилась рыба - минтай Б/Г выработанная ПЗ «Планета» рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина 21.04.2014 г., рыба - сельдь «Тихоокеанская», выработанная рыбоперерабатывающим предприятием № П - 8/254 14.04.2014 г. Данная продукция упакована в транспортную тару производителя (паллеты). Целостность 1 паллета (упаковки) рыбы - минтая и 1 паллета (упаковки) рыбы - сельди нарушены.

- в нарушение пункта 30 статьи 7 Технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2009 г. № 743, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 г. №132, пунктов 1, 2 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29-ФЗ данная продукция - рыба минтай, рыба - сельдь хранится вплотную к стенкам холодильной камеры (фотографии №1, №2, №3, №4), что является нарушением.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 13.10.2014 № 666.

13.10.2014 сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Омской области составлен протокол № 1168 об административном правонарушении.

На основании данного протокола заявитель обратился в арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктами 1, 2, 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

По положениям пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя.

В соответствии с п. 6.4 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 г. №769 картонная и бумажная:

- должна выдерживать установленное количество ударов при свободном падении с высоты без разрушения;

- должна выдерживать сжимающее усилие в направлении вертикальной оси корпуса упаковки.

Согласно п. 93 ч. 9 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) принятого Решением Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г №68 в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

В соответствии с п. 30 ст. 7 Технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции» (утв. постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2009 г. № 743, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 г. №132 продукты рыболовства при размещении в камерах холодильника и морозильника укладываются штабелями на деревянные решетки или поддоны высотой 8 сантиметров от пола. Штабеля должны располагаться на расстоянии не ближе 30 сантиметров от стен и приборов охлаждения. Между штабелями оставляются проходы.

Согласно пункту 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 г. №769 - пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроках годности данной продукции (маркировочный ярлык производителя).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. №29-ФЗ не могут находится в обороте пищевые продукты, материалы и изделия которые: не соответствуют требованиям нормативных документов.

В соответствии с абз. 3 ст. 4 Федерального закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. №29-ФЗ гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны проводить в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий организационные, ветеринарные, санитарно-противоэпидемические и фитосанитарные мероприятия по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. №29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. №29-ФЗ - пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации.

В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. №29-ФЗ - хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. №29-ФЗ - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Пунктом 2 статьи 1 Постановления Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» предусмотрено, что некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая:

- не соответствует требованиям нормативных документов;

- не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли;

- не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации.

Ответственность за выявленные нарушения несет индивидуальный предприниматель ФИО1.

Управлением Россельхознадзора по Омской области установлено, что индивидуальным предпринимателем допущено хранение продукции животноводства с нарушением требований - п. 6.4 ст. 5, п. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011, п. 93 ч. 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) принятого Решением Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г №68; п. 30 ст. 7 Технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции» (утв. постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2009 г. № 743, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 г. №132; п.2 ст. 3, абз. 3 ст. 4, п. 1 ст. 5 п. 1 ст.18, п.п. 1, 2 ст.19 Федерального закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29-ФЗ; абз. 2, 6, 7 п. 2 ст. 1 Постановления Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении».

Факт существования выявленных в ходе проверки нарушений подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается.

Порядок и сроки привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что заинтересованное лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность, имело возможность обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, требования о привлечении предпринимателя к ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат удовлетворению.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области удовлетворить полностью.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Омска, зарегистрированную по адресу: <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 25.02.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области за основным государственным регистрационным номером 311554305600040, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области г. Омск, ИНН <***>, расчетный счет <***>, КПП 550401001, КБК 08111690010016000140, БИК 045209001, ОКТИО 52701000, получатель: УФК по Омской области (Управление Россельхознадзора по Омской области).

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой