Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубровиной Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области,
ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Управление, заявитель) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, ИНН <***>,
ОГРН <***> (далее – ТУ Росимущества в Омской области, заинтересованное лицо), к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Росимущество, заинтересованное лицо) об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от Управления – ФИО1 (по доверенности от 01.10.2021);

от иных лиц, участвующих в деле, представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства лица извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, в котором просило:

1) Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём осуществления действий в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, связанных с прекращением права оперативного управления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области на нежилое помещение площадью 64,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

2) Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём издания в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области акта приёма-передачи нежилого помещения площадью 64,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 18.08.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 14.09.2021.

В предварительном судебном заседании от 14.09.2021 представителем Росимущества в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором указанное лицо обратило внимание на то, что в соответствии с пунктом 5.22 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Протокольным определением от 14.09.2021 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 14.10.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании от 14.10.2021 поддержал заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

В связи с этим суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 нежилое помещение 2П общей площадью 64,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Распоряжением ТУ Росимущества в Омской области от 28.12.2005 № 882-р помещение передано в оперативное управление заявителю. Право оперативного управления согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 55 АВ № 992030 оформлено заявителем 31.08.2009.

27.05.2015 в связи с неиспользованием вышеуказанного помещения заявитель обратился в ТУ Росимущества в Омской области с просьбой о прекращении права оперативного управления (письмо № 01/3996-09 от 27.05.2015).

01.07.2015 ТУ Росимущества в Омской области письмом исх. № ТУ-08/4906 сообщило о том, что данное помещение предложено федеральным органам власти.

Письмом от 05.08.2015 исх. № ТУ-03/5857 ТУ Росимущества в Омской области сообщило о необходимости направления дополнительных документов со стороны заявителя и указало на то, что решение об изъятии недвижимого имущества в казну РФ может быть принято только в случае наличия предложения о дальнейшем использовании данного имущества.

Дополнительные документы в виде акта обследования заявителем направлены письмом от 28.06.2016 исх. № 01/5190-09.

30.05.2017 письмом исх. № 01/4993-09 заявителем вновь запрошено согласие на изъятие из оперативного управления помещения.

ТУРосимущества в Омской области письмом от 07.07.2017 исх. № ТУ-03/4966 заявителю предложено проработать вопрос о передаче объекта в безвозмездное пользование муниципальным организациям, с последующей передачей его в собственность соответствующих муниципальных образований.

Заявителем в адрес глав муниципальных районов Омской области направлено письмо от 23.08.2017 № 01/7667-09 с предложением принять объект в безвозмездное пользование с последующей передачей его в муниципальную собственность.

25.09.2017 заявителем получен отказ Администрации Называевского муниципального района Омской области от использования помещения (письмо исх. № 01-44/1412).

Письмами от 27.11.2018 исх. № 08/13465-2018, от 26.02.2019 исх.
№ 08/1515-2019, от 29.04.2019 исх. № 08/3239-2019 заявителем в связи с неиспользованием помещения предлагалось ТУ Росимущества в Омской области предложить помещение к передаче федеральным учреждениям, в ответ на которые ТУ Росимущества в Омской области указывало, что объект недвижимости предложен федеральным учреждениям.

Заявителем также неоднократно предлагалось Администрации Называевского муниципального района принять помещение в безвозмездное пользование.

09.12.2019 заявителем в целях экономии и эффективного использования бюджетных средств запрошено согласие Роспотребнадзора на передачу помещения в состав казны Российской Федерации (письмо исх. № 55-00-09/01-1900-2019).

05.10.2020 письмом исх. № 02/20537-2020-27 получено согласие Роспотребнадзора на прекращение права оперативного управления с последующей передачей в казну РФ помещения.

Поскольку до настоящего времени на объект недвижимости право оперативного управления заявителя не прекращено, в казну РФ объект не изъят, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд находит требования Управления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункты 1 и 2 статьи 296 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 ГК РФ).

Таким образом, учитывая положения пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд считает, что заявитель обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2 Положения).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4.1.9 Типового Положения о ТУ Росимущества в Омской области управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Как следует из приведенных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ТУ Росимущества в Омской области, указанные акты не запрещают указанному лицу осуществлять изъятие имущества, от которого Управлением заявлен отказ.

При этом неустановление надлежащего лица, заинтересованного в пользовании и владении спорным имуществом, так же как и состояние указанного имущества, не отнесены к законным препятствиям для изъятия у Управления, как лица, отказавшегося от права оперативного управления этим имуществом из-за неиспользования его по назначению ввиду ненадобности.

Обозначенная правовая позиция подтверждается судебной практикой по спорному вопросу (постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.11.2018 по делу № А46-1490/2018 и от 20.01.2021 по делу № А46-9239/2020).

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Омской области, выраженное в непринятии в казну имущества, неиспользуемого Управлением, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит приведенному правовому регулированию полномочий в сфере деятельности названного территориального органа.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у заявителя права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его заинтересованному лицу по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности Управления, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления Управления об обязании ТУ Росимущества в Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём осуществления действий в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, связанных с прекращением права оперативного управления заявителя на нежилое помещение площадью 64,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, а также об обязании Росимущества устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём издания в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с Управлением акта приёма-передачи указанного нежилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путём осуществления действий в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, связанных с прекращением права оперативного управления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области на нежилое помещение площадью 64,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путём издания в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области акта приёма-передачи нежилого помещения площадью 64,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.П. Кливер