Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.04.2013 (личность удостоверена паспортом), ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.01.2014 (личность удостоверена паспортом),

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «ТГК № 11») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Омской области (далее – Управление Росприроднадзора по Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным разрешения на сбросы загрязняющих веществ от 11.10.2013 №3/2013-АС в части установления в пределах лимита сброса допустимой концентрации марганца в пределах 0, 041 мг/дм3, нитрит-аниона в пределах 0 мг/дм3, аммоний-иона в пределах 0,58 мг/дм3, установления разрешенного сброса в пределах установленного лимита марганца в количестве 0,005913 т/год и 0,005913 т. во втором квартале, нитрит-аниона в количестве 0 т/год и 0 т. во втором квартале, аммоний-иона в количестве 0,014940 т/год и 0,014940 т. во втором квартале, а также обязании Управления Росприроднадзора по Омской области установить в пределах лимита сброса допустимые концентрации марганца в пределах 0,23 мг/дм ' нитрит-аниона в пределах 0.108 мг/дм3, аммоний-иона в пределах 0,7 мг/дм3, установить разрешенный сброс в пределах установленного лимита марганца в количестве 0,04239 т/год и 0,04239 т. во втором квартале, нитрит-аниона в количестве 0,054 т/год и 0,054 т. во втором квартале, аммоний-иона в количестве 0,0381 т/год и 0,0381 т. во втором квартале.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, вследствие чего дело рассмотрено без его участия на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

03.04.2013 Управлением Росприроднадзора по Омской области было выдано разрешение №3/2013 на сбросы загрязняющих веществ структурному подразделению ТЭЦ-5 Омского филиала ОАО «ТГК-11» по выпуску №1. Срок действия разрешения определен с 28 сентября 2012 года по 13 ноября 2012 года. Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в р. Омь, указаны в приложении к данному разрешению.

25.06.2013 Управление Росприроднадзора по Омской области вновь выдало ОАО «ТГК-11» разрешение №3/2013-П на сбросы загрязняющих веществ структурному подразделению ТЭЦ-5 Омского филиала ОАО «ТГК-11» по выпуску №1. Срок действия разрешения определен с 28 сентября 2012 года по 28 сентября 2013 года.

В связи с тем, что в вышеуказанных разрешениях заинтересованным лицом были неверно определены концентрации загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу, 11.10.2013 Управление Росприроднадзора по Омской области выдало ОАО «ТГК-11» новое разрешение №3/2013-АС на сбросы загрязняющих веществ структурному подразделению ТЭЦ-5 Омского филиала ОАО «ТГК-11» по выпуску №1 (далее -Разрешение №3/2013-АС), определив иные концентрации загрязняющих веществ.

Полагая, что разрешение №3/2013-АС является недействительным в части установления допустимой концентрации в пределах лимита сброса по марганцу, нитрит-аниону и аммоний-иону, так как не соответствует законодательству и незаконно создаёт препятствия для осуществления Заявителем предпринимательской деятельности, ОАО «ТГК-11» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу условий части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых входят нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, нормативами допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов являются нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Приказом МПР России от 17.12.2007 № 333 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, в соответствии с которой и разрабатываются нормативы на сброс загрязняющих веществ в водный объект (далее - Методика, утвержденная приказом МПР России от 17.12.2007 N 333).

Согласно пункту 1 указанной Методики, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых сбросов веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Согласно приложению 2 к вышеуказанной Методике фактический сброс должен включать данные по фактическому содержанию загрязняющих веществ в сточных водах за предыдущие 5 лет.

Из пояснений заявителя следует, что в соответствии с проектом НДС СП «ТЭЦ-5» в р.Омь круглогодично отводятся промливневые воды, содержащие загрязняющие вещества, характерные для предприятий электроэнергетики - железо, медь, нефтепродукты и взвешенные вещества. Кроме того, в период весеннего паводка с территории полей, прилегающих к золоотвалу СП «ТЭЦ-5», для предотвращения подтопления с.Ульяновка, производится сброс паводковых вод по коллектору отвода паводковых вод, а затем по ливневому коллектору в р.Омь (стр. 20 проекта НДС). Таким образом, собранные с полей паводковые воды, содержащие остаточные соединения азотных удобрений (аммоний солевой, нитраты, нитриты), а также хлориды, сульфаты, ионы марганца, характерные для бассейна р.Омь, не образуются в производственной деятельности СП «ТЭЦ-5», но нормируются в сбросе вследствие организованного отведения этих вод через промливневой коллектор СП «ТЭЦ-5». Как следует из таблицы 6.1 проекта НДС, сульфаты, хлориды, аммоний-ион, нитриты, нитраты, марганец сбрасываются только во втором квартале в период с апреля по июнь. Разрешение №3/2013-АС не соответствует проекту НДС СП «ТЭЦ-5» по следующим веществам: марганец, нитрит-анион, аммоний-ион.

Как следует из материалов дела, установление лимита временно-согласованного сброса (ВСС) по указанным веществам проведено Управлением не по среднегодовым концентрациям за пятилетний период 2005-2008 гг., предшествующий разработке проекта НДС СП «ТЭЦ-5», а по фактическим концентрациям 2007 года. Указанное противоречит расчёту нормативов НДС для паводковых вод, выполненного в разделе 5 проекта НДС СП «ТЭЦ-5».

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что разрешение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области на сбросы загрязняющих веществ от 11.10.2013 №3/2013-АС в оспариваемой части не соответствует вышеизложенным нормам и нарушает права заявителя.

Таким образом, изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя не имеется.

В связи с уплатой истцом государственной пошлины в большем размере, нежели предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина в размере 2046 рублей подлежит возврату ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные открытым акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 11» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным разрешение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области на сбросы загрязняющих веществ от 11.10.2013 №3/2013-АС в части установления в пределах лимита сброса допустимой концентрации марганца в пределах 0, 041 мг/дм3, нитрит-аниона в пределах 0 мг/дм3, аммоний-иона в пределах 0,58 мг/дм3, установления разрешенного сброса в пределах установленного лимита марганца в количестве 0,005913 т/год и 0,005913 т. во втором квартале, нитрит-аниона в количестве 0 т/год и 0 т. во втором квартале, аммоний-иона в количестве 0,014940 т/год и 0,014940 т. во втором квартале.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по Омской области установить в пределах лимита сброса допустимые концентрации марганца в пределах 0,23 мг/дм ' нитрит-аниона в пределах 0.108 мг/дм3, аммоний-иона в пределах 0,7 мг/дм3, установить разрешенный сброс в пределах установленного лимита марганца в количестве 0,04239 т/год и 0,04239 т. во втором квартале, нитрит-аниона в количестве 0,054 т/год и 0,054 т. во втором квартале, аммоний-иона в количестве 0,0381 т/год и 0,0381 т. во втором квартале.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 000 рублей государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 28.05.2013 № 7048.

Возвратить открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 046 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 28.05.2013 № 7048.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.
Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков