Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания от 05.10.2016 № 04-02/67-3-76, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование требований Общество указало на отсутствие вины юридического лица, поскольку имеет место ненадлежащее исполнение работниками Омского территориального участка обязанности по своевременному раскрытию информации; имеет место факт исполнения предписания РЭК об устранении нарушения стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения до составления протокола об административном правонарушении; в отношении ряда нарушений истёк срок давности привлечения к административной ответственности; правонарушение является малозначительным.

Административный орган в отзыве настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 14.07.2016 по 10.08.2016 РЭК Омской области проводилась плановая выездная проверка деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Омского территориального участка Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - Филиала ОАО «РЖД».

Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее - Стандарты № 570) установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию, в том числе теплоснабжающими и теплосетевыми организациями.

В соответствии с Положением о РЭК Омской области, утверждённым постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, РЭК Омской области - орган исполнительной власти, осуществляющий контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими, в том числе теплоснабжение.

В соответствии с приказом РЭК Омской области от 22.10.2013 № 172/54 «Об утверждении форм предоставления теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов, информации, подлежащей раскрытию» установлены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию.

Приказом РЭК Омской области от 22.10.2013 № 173/54 утверждён порядок размещения информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение, водоотведение, утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов, на официальном сайте РЭК Омской области.

В соответствии с приказом РЭК Омской области от 12.02.2015 № 12/6 «О внедрении государственной информационной системы Омской области «Тариф» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности, а также органы местного самоуправления предоставляют в Комиссию информацию по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых Комиссией, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию, раскрытия информации, платы граждан за коммунальные услуги, а также для целей функционирования ГИС «Тариф» по устанавливаемым Комиссией электронным формам отчётности (далее - шаблон) по ГИС «Тариф».

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 570 регулируемыми организациями информация раскрывается путём:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления - в случае и объёмах, которые предусмотрены пунктом 9 Стандартов № 570;

в) опубликования по решению регулируемой организации на её официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном Стандартами № 570.

Согласно пункту 15 Стандартов № 570 регулируемой организацией подлежит раскрытию информация:

а) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги), об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения - (в ГИС «Тариф» шаблон JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM).

В соответствии с пунктом 28 Стандартов № 570 информация раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчётный период регулирования.

б) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации, об инвестиционных программах регулируемой организации и отчётах об их реализации - (в ГИС «Тариф» шаблон JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM).

В соответствии с пунктом 29 Стандартов № 570 информация раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 21 Стандартов № 570.

Согласно пункту 30 Стандартов № 570 регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, раскрывает информацию, указанную в пунктах 19-21 Стандартов № 70, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 21 Стандартов № 570, не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

в) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения - (в ГИС «Тариф» шаблон JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARM).

В соответствии с пунктом 32 Стандартов № 570 данная информация раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

г) о способах приобретения, стоимости и объёмах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией, о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения - (в ГИС «Тариф» шаблон JKH.OPEN.INFO.REQUEST.WARM).

В соответствии с пунктом 33 Стандартов № 570 данная информация, раскрывается в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В ходе проверки раскрытия информации Территориального участка в сфере теплоснабжения за период 2015-2016 годов установлено следующее:

а) тарифы на 2016 год для Территориального участка установлены 15.12.2015 приказами РЭК Омской области № 618/76, 619/76. Следовательно, данную информацию необходимо было раскрыть в шаблоне JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов), т.е. не позднее 14.01.2016.

В нарушение пункта 28 Стандартов № 570 Территориальный участок раскрыл на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM информацию на 2016 год о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги); об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), содержащую сведения об условиях

публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения за пределами установленного срока 11.02.2016.

б) в соответствии с пунктом 33 Стандартов № 570 Территориальный участок обязан был раскрыть на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO. REQUEST.WARM информацию на 2017 год о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, о способах приобретения, стоимости и объёмах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организации, содержащую сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании закупочных процедур и результатах их проведения.

Заявление об установлении тарифа на 2017 год Обществом предоставлено 29.04.2016 (ВХ-16/РЭК-3080).

Таким образом раскрыть данную информацию необходимо было в срок до 09.05.2016.

В нарушение пункта 33 Стандартов № 570 Территориальный участок раскрыл вышеуказанную информацию за пределами установленного срока -10.08.2016.

в) согласно пункту 32 Стандартов № 570 информацию за 3,4 кварталы 2015 года о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения Территориальному участку необходимо было раскрыть на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARM в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, а именно:

- за 3 квартал 2015 года - не позднее 30.10.2015;

- за 4 квартал 2015 года - не позднее 30.01.2016.

В нарушение пункта 32 Стандартов № 570 информация за 3,4 кварталы 2015 года о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения раскрыта Территориальным участком на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблонах JKH.OPEN.INFO. QUARTER.WARM за пределами установленных сроков:

- за 3 квартал 2015 года – 18.11.2015;

- за 4 квартал 2015 года - 11.02.2016.

Согласно пункту 32 Стандартов № 570 информацию за 1,2 кварталы 2016 года о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регстрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения Территориальному участку необходимо было раскрыть на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO. QUARTER. WARM в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, а именно:

- за 1 квартал 2016 года - не позднее 30.04.2016;

- за 2 квартал 2016 года - не позднее 30.07.2016.

В нарушение пункта 32 Стандартов № 570 вышеуказанная информация раскрыта Территориальным участком за пределами установленного срока - 08.08.2016.

г) в соответствии с пунктом 29 Стандартов № 570 Территориальному участку необходимо было раскрыть информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2015 год, об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, об инвестиционных программах регулируемой организации и отчётах об их реализации на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JmOPEN.INFO.BALANCE.WARM не позднее 30.04.2016.

В нарушение пункта 29 Стандартов № 570 вышеуказанная информация Территориальным участком на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO. BALANCE.WARM не раскрыта.

Таким образом, в ходе проверки соблюдения Территориальным участком за период с 2015 года по 10 августа 2016 года стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения установлены нарушения сроков раскрытия информации.

Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 №6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты № 6) установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию, в том числе организациями, осуществляющими холодное водоснабжение.

В соответствии с приказом ФСТ России от 15.05.2013 № 129 «Об утверждении форм предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также Правил заполнения таких форм» установлены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 6 регулируемыми организациями информация раскрывается путём:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления;

в) опубликования по решению регулируемой организации на её официальном сайте в сети «Интернет»;

Согласно пункту 14 Стандартов № 6 регулируемой организацией осуществляющей холодное водоснабжение подлежит раскрытию информация:

а) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги), об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, должна содержать сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения - (в ГИС «Тариф» шаблон JKH.OPENJNFO.PRICE.HVS).

В соответствии с пунктом 27 Стандартов № 6 данная информация раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации, об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации - (в ГИС «Тариф» шаблон JKH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS).

В соответствии с пунктом 28 Стандартов № 6 данная информация раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 20 Стандартов №6.

Согласно пункту 30 Стандартов № 6 регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, раскрывает информацию, указанную в пунктах 18-20 Стандартов № 6, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 20 Стандартов № 6, не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

в) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения - (в ГИС «Тариф» шаблон JKH.OPEN.INFO. QUARTER.HVS).

В соответствии с пунктом 32 Стандартов № 6 данная информация раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

г) о способах приобретения, стоимости и объёмах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией, о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения - (в ГИС «Тариф» шаблон JKH.OPEN.INFO.REQUEST.HVS).

В соответствии с пунктом 33 Стандартов № 6 данная информация раскрывается организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В ходе проверки раскрытия информации Территориального участка в сфере холодного водоснабжения за период 2015-2016 годов установлено следующее:

а) тариф на 2016 год для Территориального участка установлен 15.12.2015 приказом РЭК Омской области № 664/76. Следовательно, данную информацию необходимо было раскрыть на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов), т.е. не позднее 14.01.2016.

В нарушение пункта 27 Стандартов № 6 Территориальный участок раскрыл на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS информацию на 2016 год о тарифах на регулируемые товары (услуги); об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения за пределами установленного срока- 22.01.2016.

Таким образом, Территориальным участком нарушен срок раскрытия информации.

б) в соответствии с пунктом 33 Стандартов № 6 Территориальный участок обязан был раскрыть на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO. REQUEST.HVS информацию на 2016 год о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения, о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемых организаций, содержащую сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании закупочных процедур и результатах их проведения.

Заявление об установлении тарифа на 2017 год Территориальным участком предоставлено 29.04.2016 (ВХ-16/РЭК-3064). Следовательно, шаблон JKH.OPEN.INFO.REQUEST.HVS необходимо было заполнить и предоставить по ГИС «Тариф» в течение 10 календарных дней с момента подачи заявления, т.е. не позднее 09.05.2016.

в) в соответствии с пунктом 32 Стандартов № 6 информацию за 1,2,3,4 кварталы 2015 года о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе холодного водоснабжения Территориальному участку необходимо было раскрыть на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS в следующие сроки:

- за 3 квартал 2015 года - не позднее 30.10.2015;

- за 4 квартал 2015 года - не позднее 30.01.2016.

В нарушение пункта 32 Стандартов № 6 информация за 1,2,3,4 кварталы 2015 года о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе холодного водоснабжения Территориальным участком раскрыта на официальном сайте области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS за пределами установленных сроков:

-за 3 квартал 2015 года- 10.08.2016;

- за4 квартал 2015 года- 10.08.2016.

В соответствии с пунктом 32 Стандартов № 6 информацию за 1,2 кварталы 2016 года о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе холодного водоснабжения Территориальному участку необходимо было раскрыть на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS в следующие сроки:

- за 1 квартал 2016 года - не позднее 30.04.2016;

- за 2 квартал 2016 года - не позднее 30.07.2016;

В нарушение пункта 32 Стандартов № 6 вышеуказанная информация за 1,2 кварталы 2016 года Территориальным участком раскрыта на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS за пределами установленных сроков - 10.08.2016.

г) в соответствии с пунктом 28 Стандартов № 6 информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2015 год, об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации Территориальному участку необходимо было раскрыть на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) не позднее 30.04.2016 в шаблоне JKH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS.

В нарушение пункта 28 Стандартов № 6 вышеуказанная информация за 2015 год Территориальным участком раскрыта на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS за пределами установленного срока -12.05.2016.

Таким образом, в ходе проверки соблюдения Территориальным участком стандартов раскрытия информации в сфере холодного водоснабжения установлены нарушения сроков раскрытия информации.

Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию, в том числе организациями, осуществляющими водоотведение.

Приказом РЭК Омской области от 22.10.2013 № 173/54 утвержден порядок размещения информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение, водоотведение, утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов, на официальном сайте РЭК Омской области.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 6 регулируемыми организациями информация раскрывается путём:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

в) опубликования по решению регулируемой организации на её официальном сайте в сети «Интернет»;

Согласно пункту 35 Стандартов № 6 регулируемой организацией осуществляющей водоотведение подлежит раскрытию информация:

а) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги), об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, содержащая сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованной системе водоотведения, о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения - (в ГИС «Тариф» шаблон JKH.OPEN.INFO.PRICE.VO).

В соответствии с пунктом 48 Стандартов № 6 данная информация раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

В соответствии с пунктом 49 Стандартов № 6 данная информация раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 41 Стандартов № 6.

Согласно пункту 51 Стандартов № 6 регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы раскрывает информацию, указанную в пунктах 39-41 Стандартов № 6, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 41 Стандартов № 6, не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

в) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения - (в ГИС «Тариф» шаблон JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO).

В соответствии с пунктом 53 Стандартов № 6 данная информация раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

г) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией, о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения на очередной период регулирования - (в ГИС «Тариф» шаблон JKH.OPEN.INFO.REQUEST.VO).

В соответствии с пунктом 54 Стандартов № 6 данная информация раскрывается организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере водоотведения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В ходе проверки раскрытия информации Территориального участка в сфере водоотведения за период 2015-2016 годов установлено следующее:

а) в соответствии с пунктом 48 Стандартов № 6 Территориальный участок обязан был раскрыть на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO. PRICE.VO информацию на 2016 год о тарифах на регулируемые товары (услуги); об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к централизованной системе водоотведения; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения.

Тариф на 2016 год для Территориального участка установлен 15.12.2015 приказом РЭК Омской области № 665/76. Следовательно, данную информацию необходимо было раскрыть на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ra) в шаблоне JKH.OPEN.INFO. PRICE.VO не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов), т.е. не позднее 14.01.2016.

В нарушение пункта 48 Стандартов № 6 Территориальный участок раскрыл вышеуказанную информацию на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO. PRICE.VO за пределами установленного срока- 22.01.2016.

б) в соответствии с пунктом 54 Стандартов № 6 Территориальный участок обязан был раскрыть на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Итернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO. PRICE.VO информацию на 2017 год о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения на очередной период регулирования, о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемых организаций, содержащую сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании закупочных процедур и результатах их проведения.

Заявление об установлении тарифа на 2017 год Территориальным участком предоставлено 29.04.2016 (ВХ-16/РЭК-3064). Следовательно, шаблон JKH.OPENJNFO.REQUEST.VO необходимо было заполнить и предоставить по ГИС «Тариф» в течение 10 календарных дней с момента подачи заявления, т.е. не позднее 09.05.2016.

В нарушение пункта 54 Стандартов № 6 Территориальный участок раскрыл на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO.REQUEST.VO вышеуказанную информацию на 2017 год за пределами установленного срока, а именно 10.09.2016 года.

в) в нарушение пункта 53 Стандартов № 6 информация за 3,4 кварталы 2015 года о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе водоотведения Территориальным участком раскрыта с нарушением сроков и периодичности на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarifomskportal.ru) в шаблонах JKH.OPEN.1NFO.QUARTER.VO, а именно:

- за 3 квартал 2015 года- 10.08.2016;

- за 4 квартал 2015 года - 10.08.2016.

Необходимо было раскрыть ежеквартальную информацию в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация:

-за 3 квартал 2015 года - не позднее 30.10.2015;

- за 4 квартал 2015 года - не позднее 30.01.2016.

Таким образом, Территориальный участок раскрыл данную информацию с нарушением сроков.

г) в соответствии с пунктом 53 Стандартов № 6 информацию за 1,2 кварталы 2016 года о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе водоотведения Территориальному участку необходимо было раскрыть на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO:

- за 1 квартал 2016 года - не позднее 30.04.2016;

-за 2 квартал 2016 года - не позднее 30.07.2016.

В нарушение пункта 53 Стандартов № 6 вышеуказанная информация за 1,2 кварталы 2016 года Территориальным участком раскрыта на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO за пределами установленных сроков - 10.08.2016.

д) в соответствии с пунктом 49 Стандартов № 6 информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2015 год, об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации Территориальному участку необходимо было раскрыть на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» в шаблоне JKH.OPEN.INFO.BALANCE.VO не позднее 30.04.2016.

В нарушение пункта 49 Стандартов № 6 вышеуказанная информация Территориальным участком раскрыта на официальном сайте РЭК Омской области в сети «Интернет» (http://tarif.omskportal.ru) в шаблоне JKH.OPEN.INFO.BALANCE.VO за пределами установленного срока -12.05.2016.

Таким образом, в ходе проверки соблюдения Территориальным участком стандартов раскрытия информации в сфере водоотведения установлены нарушения сроков и периодичности раскрытия информации.

В результате проверки установлено, что ОАО «РЖД» не обеспечило соблюдение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемых видах деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения за 2015-2016 годы, что является нарушением требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», части 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пунктов 33 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, пунктов 33, 54 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6.

В соответствии с положением о Региональной энергетической комиссии Омской области, утверждённым постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, пунктом 4.1 Методических указаний по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждённых приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» - РЭК Омской области (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган регулирования) устанавливает тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению тплоснабжению, а также осуществляет государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РЭК Омской области в рамках предоставленных полномочий в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 27.09.2016 № 06-02/67-2-75.

05.10.2016 административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении в силу следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 названного кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организации, осуществляющие водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Согласно части 5 стать 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждёнными Правительством Российской Федерации, путём её опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

По смыслу положений части 1 статьи 4 приводимого закона к субъектам естественных монополий относятся организации, оказывающие услуги по передаче тепловой энергии, осуществляющие водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Стандартами раскрытия информации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию, в том числе теплоснабжающими и теплосетевыми организациями.

Стандартами раскрытия информации, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации» осуществляется контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации.

Приказом РЭК Омской области от 31.01.2012 № 25/5 «О внедрении полной версии регионального сегмента Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России-РЭК-субъекты регулирования» на территории Омской области» утверждены формы предоставления в РЭК Омской области информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий в формате шаблонов через Федеральную государственную информационную систему «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования».

Приказом ФСТ России от 15.05.2013 № 129 утверждены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также Правила заполнения таких форм.

Материалами дела подтверждается, что информация предусмотренная пунктами 26, 27 Стандартов № 570, пунктами 25, 26, 46, 47 Стандартов № 6 была раскрыта обществом с нарушением установленных законом срока.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9.15 данного Кодекса, влечёт наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушения в рассматриваемом случае состоит в не предоставлении сведений о деятельности организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются организации коммунального комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт наличия указанного нарушения, а также вина ОАО «РЖД» в его совершении судом установлены, Обществом по существу не оспариваются, подтверждаются взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдена.

Установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год, поэтому суд соглашается с доводами заявителя, изложенными в пункте 6 заявления, что в отношении нарушений стандартов раскрытия информации, а именно:

-нарушение срока раскрытия информации на 2015 год о ценах (тарифах), установленного п.28 Стандартов №570 (срок до 16.01.2015). Страница 5 протокола;

-нарушение срока раскрытия информации в нарушение п. 12 Стандартов №570 (срок до 12.01.2015). Страница 6 протокола;

-нарушение срока раскрытия информации в нарушение п.33 Стандартов №570 (срок до 10.05.2015). Страница 7 протокола;

-нарушение срока раскрытия информации в нарушение п.32 Стандартов №570 (срок до 30.04.2015 за 1 квартал 2015 года, срок до 30.07.2015 за 2 квартал 2015 года ). Страница 7 протокола;

-нарушение срока раскрытия информации на 2015 год о ценах (тарифах), установленного п.27 Стандартов №6 (срок до 18.01.2015). Страница 12 протокола;

-нарушение срока раскрытия информации в нарушение п.33 Стандартов №6 (срок до 09.05.2015). Страница 13 протокола;

-нарушение срока раскрытия информации в нарушение п.32 Стандартов №6 (срок до 30.04.2015 за 1 квартал 2015 года, срок до 30.07.2015 за 2 квартал 2015 года ). Страница 14 протокола;

-нарушение срока раскрытия информации на 2015 год о ценах (тарифах), установленного п.48 Стандартов №6 (срок до 18.01.2015). Страница 19 протокола;

-нарушение срока раскрытия информации в нарушение п.54 Стандартов №6 (срок до 26.05.2015). Страница 20 протокола;

-нарушение срока раскрытия информации в нарушение п.53 Стандартов №6 (срок до 30.04.2015 года за 1 квартал 2015 года, срок до 30.07.2015 года за 2 квартал 2015 года). Страница 21 протокола, административным органом пропущен срок давности привлечения Общества к административной ответственности, в связи с чем указанные эпизоды подлежат исключению из оспариваемого постановления.

В остальной части оспариваемое постановление вынесено в пределах срока исковой давности.

Виновные действия работников Общества не исключают вины юридического лица, поскольку юридическое лицо может действовать только через своих работников.

Указанные обстоятельства не освобождают Общество от соблюдения требований закона и не могут являться основанием для освобождения его от административной ответственности за рассматриваемое нарушение. Принимая на работу работника, Общество несёт ответственность за соблюдение своими работниками правил и ограничений, предусмотренных действующим законодательством. Согласно институту ответственности юридических лиц неисполнение работниками Общества своих обязанностей не исключает вину юридического лица.

В данном случае вина Общества состоит в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований законодательства, в том числе, не была надлежащим образом организована работа своих сотрудников, не был осуществлён должный контроль за выполнением ими своих должностных обязанностей, прямым следствием чего и явилось совершение административного правонарушения.

Устранение нарушений до вынесения постановления также не исключает вину юридического лица, и может являться обстоятельством, смягчающим ответственность.

Оснований для признания правонарушения в качестве малозначительного суд не нашёл.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены при наличии исключительных обстоятельств, которых в данном деле не установлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям, заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства; не раскрытие информации либо несвоевременное раскрытие информации посягает на права неопределённого круга лиц (потребителей) на свободный доступ к достоверной информации об оказываемых им услугах.

Из материалов дела не следует, что Обществом приняты все необходимые меры, направленные на исполнение публичной обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами раскрытия информации; обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения Обществом указанной обязанности, не установлено.

Таким образом, рассматриваемое нарушение не является следствием случайного стечения обстоятельств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не приведено.

В статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, непринятие достаточных и действенных мер, направленных на недопущение нарушений требований законодательства, суд считает, что правонарушение, совершённое Обществом, не может быть квалифицировано как малозначительное.

При этом суд обращает внимание на то, что с учётом фактических обстоятельств совершения правонарушения наказание в виде административного штрафа назначено Обществу административным органом с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере ниже низшего предела санкции нормы части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в сумме 50 000 руб., что является адекватным и соразмерным правонарушению, совершенному ОАО «РЖД».

При указанных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве 23.09.2003, адрес: 107174, <...>. Басманная, дом 2) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 04-02/67-3-76 от 05.10.2015, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова