Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Контрольно-счетной комиссии Кормиловского муниципального района о признании незаконными действий, отмене представления от 03.12.2015 при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора казенного учреждения «Управление обеспечения деятельностью администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 полномочия подтверждены решением № 40 от 13.09.2013, предъявлено удостоверение № 7;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 14.03.2016, паспорт, ФИО3 полномочия подтверждены решением от 24.12.2013 № 58;

от казенного учреждения «Управление обеспечения деятельностью администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района» - ФИО4 по доверенности от 18.04.2016 № 502, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кормиловского городского поселения муниципального района Омской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий Контрольно-счетной комиссии Кормиловского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, КСК) по назначению и проведению контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района» в период с 01.10.2015 по 15.10.2015; об отмене акта проверки Контрольно-счетной комиссии от 26.10.2015 по результатам проверки использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из районного бюджета Кормиловского муниципального района Кормиловскому городскому поселению Кормиловского муниципального района, установления правильности отражения и достоверности показателей бюджетной отчетности за 2014 год; об отмене представления Контрольно-счетной комиссии Кормиловского муниципального района от 03.12.2015.

В судебном заседании 20.04.2016 заявитель уточнил требования и просит:

- признать незаконными действия Контрольно-счетной комиссии Кормиловского муниципального района по назначению и проведению контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района» в период с 01.10.2015 по 15.10.2015;

- отменить представление Контрольно-счетной комиссии Кормиловского муниципального района от 03.12.2015.

Указанные уточнения приняты судом, поскольку не противоречат закону.

В обоснование требований заявитель указал на назначение и проведение проверки с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – закон №294-ФЗ), в том числе без согласования с органами прокуратуры. Кроме того, заявитель полагает, что у заинтересованного лица отсутствуют полномочия по проверке соблюдения закона «О контрактной системе» №44-ФЗ, также заявитель не согласен с выявленным в результате проверки неэффективным использованием средств.

Заинтересованное лицо требования не признало, указав на то, что проверка проводилась в соответствии с полномочиями, предоставленными законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также в соответствии с Соглашением о передаче полномочий; закон №294-ФЗ к рассматриваемым отношениям применению не подлежит.

Определением от 21.03.2016 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, казенное учреждение «Управление обеспечения деятельностью администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района» (далее – третье лицо, Учреждение).

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 24.09.2015г. председателем Контрольно-счетной комиссии Кормиловского муниципального района (далее - КСК) ФИО3 было издано распоряжение о проведении проверки по вопросу законности и результативности использования средств бюджета Кормиловского муниципального района, направленных в 2014 году в бюджет Кормиловского городского поселения, установление правильности отражения и достоверности показателей бюджетной отчетности за 2014 год.

По итогам проверки был вынесен акт от 26.10.2015г по результатам проверки использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из районного бюджета Кормиловского муниципального района Кормиловскому городскому поселению Кормиловского муниципального района, установления правильности отражения и достоверности показателей бюджетной отчетности за 2014 год.

Согласно выводам акта Администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (далее - Администрация) были допущены нарушения, выразившиеся в:

- нецелевом использовании денежных средств в размере 400 тыс. рублей;

-неэффективном использовании денежных средств в размере 632045,03 тыс. рублей;

-неправомерном использовании денежных средств в размере 116194,89 тыс. рублей.

Письмом от 03.12.2015 №31 КСК направила в адрес заявителя представление, вынесенное по результатам проверки, согласно резолютивной части которого Главе Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района было предложено принять следующие меры:

1.Провести анализ замечаний по вопросам бюджетного учета и отчетности, выявленных Контрольно-счетной комиссией при проведении внешней проверки годовой бюджетной отчетности, обратить внимание на информативность- пояснительной записки

2.Составить план мероприятий по устранению выявленных нарушений с закреплением за мероприятием ответственных лиц, представить план мероприятий в Контрольно-счетную комиссию Кормиловского муниципального района.

3.Отчет о результатах реализации плановых мероприятий представить в Контрольно-счетную комиссию Кормиловского муниципального района в течение месяца после подписания акта.

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо сообщить в письменной форме в Контрольно-счетную комиссию Кормиловского муниципального района в срок до 31 декабря 2015 года.

Полагая, что действиями по проведению проверки и оспариваемым представлением нарушены его права и законные интересы, заявитель обратился в суд 08.12.2015 с настоящими требованиями.

Требования заявителя оставлены без удовлетворения в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляет также контрольно-счетный орган муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона N 131-ФЗ в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ), настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Как указано в части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 268.1 БК РФ определены следующие полномочия органа внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

- контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

- контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 07.02.2011 года N 6-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе, следующие основные полномочия: контроль за исполнением местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 1 части 4 статьи 9 Федерального закона N 6-ФЗ внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий соответствующего муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Контрольно-счетная комиссия Кормиловского муниципального района осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разделом IX «Государственный и муниципальный финансовый контроль» Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом Кормиловского муниципального района Омской области, Положением о контрольно - счетной комиссии Кормиловского муниципального района, Регламентом Контрольно - счетной комиссии Кормиловского муниципального района.

В целях реализации Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с Решением Совета Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района от 10 декабря 2014 года №86 было утверждено Соглашение о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Кормиловского городского поселения Контрольно-счетной комиссии Кормиловского муниципального района. Данное Соглашение заключено на срок три года и действует в период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года.

Согласно пункта 4.2 указанного Соглашения Контрольно-счетная комиссия Кормиловского муниципального района:

4.2.1.) включает в планы своей работы:

ежегодно - внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета поселения и экспертизу проекта бюджета поселения на очередной финансовый год (финансовый год и плановый период);

в сроки, не противоречащие законодательству - иные контрольные и экспертно - аналитические мероприятия с учетом финансовых средств на их исполнение;

4.2.2.) проводит предусмотренные планами своей работы мероприятия в сроки, определенные по согласованию инициатором проведения мероприятия (если сроки не установлены законодательством);

4.2.3.) для подготовки к внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета поселения имеет право в течение соответствующего года осуществлять контроль за исполнением бюджета поселения и использовании средств бюджета поселения.

В соответствии со статьей 15 пункта 1 Положения «О Контрольно -счетной комиссии Кормиловского муниципального района» Контрольно -счетная комиссия осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно;

В соответствии с пунктом 3 решение о включении контрольных и экспертно- аналитических мероприятий в планы работы Контрольно- счетной комиссии принимается Председателем Комиссии самостоятельно, исходя из возложенных на Контрольно - счетную комиссию полномочий и с учетом ранее проведенных мероприятий;

Пунктом 8 оговорено, что предложения Совета Кормиловского муниципального района, Главы Кормиловского муниципального района по изменению плана работы Контрольно - счетной комиссии рассматриваются Контрольно - счетной комиссией в десятидневный срок со дня поступления.

Распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии Кормиловского муниципального района от 15 декабря 2014 года № 15 был утвержден план работы Контрольно-счетной комиссии на 2015 год. Распоряжением от 24 марта 2015 года №03 был утвержден план работы на 2015 год с учетом изменений, в котором в пункте 1 раздела 2 «Контрольные мероприятия» указано мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств бюджета Кормиловского муниципального района, поступающих в бюджет Кормиловского городского поселения в 2014 году, установление правильности отражения и достоверности показателей бюджетной отчетности за 2014 год» со сроком проведения - октябрь 2015 г. 24.09.2015 г распоряжение председателя контрольно - счетной комиссии Кормиловского муниципального района № 07 утвержден план работы Контрольно - счетной комиссии Кормиловского муниципального района на четвертый квартал 2015г, где также указано о проведении проверки в октябре 2015г по вопросу «Законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Кормиловского муниципального района, поступивших в бюджет Кормиловского городского поселения». Все вышеперечисленные планы имеются на сайте Кормиловского муниципального района в разделе «Контрольно - счетная комиссия Кормиловского муниципального района».

При таких обстоятельствах действия КСК по назначению проверки не противоречат закону.

Доводы заявителя об их несоответствии закону №294 –ФЗ не приняты судом во внимание в силу статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является несостоятельным, поскольку пунктом 3 части 3.1 статьи 1 названного закона определено, что положения настоящего Федерального закона, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере (слово «государственный» в данном пункте отсутствует).

Кроме того, заявитель не обосновал, каким образом нарушаются его права оспариваемыми действиями и представлением.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (часть 2 данной статьи).

При этом согласно части 4 данной статьи БК РФ, какие-либо негативные последствия наступают лишь в случае неисполнения предписания.

При таких обстоятельствах суд не нашел оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

требование Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действия Контрольно-счетной комиссии Кормиловского муниципального района по назначению и проведению контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района» в период с 01.10.2015 по 15.10.2015, отмене представления от 03.12.2015 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева