Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – ГУ ГСН и ГЭ Омской области),

о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Планета-Югра» (далее – ООО СК «Планета-Югра»),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующего на основании доверенности от 04.02.2008 № 01-13-03/278, удостоверение № 23,

от заинтересованного лица – ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.02.2008, паспорт <...>, выдан УВД № 2 ЦАО г.Омска 30.09.2003, ФИО3, действующего на основании доверенности от 27.02.2008, паспорт <...>, выдан УВД-2 ЦАО г.Омска 11.09.2003,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью СК «Планета-Югра» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 204 от 03.07.2008.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указав, что факт совершения обществом с ограниченной ответственностью СК «Планета-Югра» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании факт совершения вменяемого в вину административного правонарушения не признали, указав на отсутствие обязанности получения разрешения на строительство, поскольку ООО СК «Планета-Югра» был заключен договор от 07.12.2006 с Некоммерческой организацией «Жилищно-строительный кооператив «НОВАЯ СЛОБОДА», согласно которому юридические и иные (фактические) действия, направленные на осуществление строительства, возведение многоквартирного жилого дома, имеющего расположение в границах улиц: Успенского – Куйбышева – Степная в ЦАО г.Омска, ООО СК «Планета-Югра» обязуется осуществлять от имени и за счет Кооператива.

В судебном заседании 18 июля 2008 года был объявлен перерыв до 21 июля 2008 года.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО СК «Планета-Югра» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре 02.08.2005 за основным государственным регистрационным номером 1058600016001.

03.07.2008 при осуществлении государственного строительного надзора в Центральном административном округе г.Омска по соблюдению требований градостроительного законодательства ГУ ГСН и ГЭ Омской области выявлен факт ведения обществом с ограниченной ответственностью СК «Планета-Югра» строительства 2-ой очереди жилого дома по адресу: ул.Успенского – ул.Куйбышева – ул.Степная в Центральном административном округе г.Омска, без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство.

По результатам проверки, 03 июля 2008 года главным специалистом отдела государственного строительного надзора по городу Омску Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО4 составлен протокол № 204 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью СК «Планета-Югра» к административной ответственности.

Суд находит факт совершения обществом с ограниченной ответственностью СК «Планета-Югра» административного правонарушения подтвержденным материалами дела по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство находится в компетенции органов местного самоуправления (статьи 8, 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно подпункту 13 пункта 18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска, утвержденного Постановлением Мэра г. Омска от 10.08.2005 № 396-п (в редакции Постановления Мэра г. Омска от 19.01.2006 N 5-п) разрешение на строительство объектов капитального строительства выдает Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска.

Из материалов дела усматривается, что при осуществлении обществом с ограниченной ответственностью СК «Планета-Югра» строительства 2-ой очереди жилого дома по адресу: ул.Успенского – ул.Куйбышева – ул.Степная в Центральном административном округе г.Омска, было допущено нарушение вышеуказанных правовых норм, а именно: строительство осуществлялось без оформленного в установленном порядке разрешения, что, как следует из пояснений заявителя, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Между тем, факт неполучения вышеуказанного разрешения заинтересованное лицо не отрицает, однако в обоснование своей позиции указывает на отсутствие такой обязанности, поскольку ООО СК «Планета-Югра» был заключен договор от 07.12.2006 с Некоммерческой организацией «Жилищно-строительный кооператив «НОВАЯ СЛОБОДА», согласно пункту 1.1 которого юридические и иные (фактические) действия, направленные на осуществление строительства, возведение многоквартирного жилого дома, имеющего расположение в границах улиц: Успенского – Куйбышева – Степная в Центральном административном округе г.Омска от имени и за счет Кооператива обязуется осуществлять ООО СК «Планета-Югра».

Однако вышеуказанный довод ООО СК «Планета-Югра» признается судом несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений. Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства предусмотрено получение такого разрешения.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 того же Кодекса застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Данное лицо обязано также проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации и контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Довод заинтересованного лица о том, что ООО СК «Планета-Югра» не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи. 9.5 КоАП РФ, поскольку агентским договором от 07.12.2006 предусмотрено осуществление строительства от имени Кооператива, не принимается судом во внимание, так как строительные работы, на осуществление которых распространяются требования норм градостроительного законодательства, и требуется наличие разрешения на строительство в рассматриваемом случае осуществлялись ООО СК «Планета-Югра».

В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ общество обязано было осуществлять строительство на основании утвержденной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, и в силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ при наличии разрешения на строительство, однако данные требования закона им не выполнены, соответствующей документации при проведении проверки не представлено.

В силу вышеуказанных требований норм градостроительного законодательства заинтересованное лицо, являясь в данном случае контролирующим органом, обязано было перед началом осуществления строительства получить необходимую документацию для осуществления строительных работ и приступать к строительству только при наличии разрешения, независимо от того, в чьих интересах оно осуществляет свою деятельность. Без наличия вышеуказанного разрешения ООО СК «Планета-Югра» осуществлять данные виды работ было не вправе.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, ООО СК «Планета-Югра» имело не только возможность, но и было обязано принять меры по соблюдению правил и норм при осуществлении объекта капитального строительства. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих ему принять такие меры, суду представлено не было.

Таким образом, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства вышеизложенных обстоятельств представлены заявителем в материалы дела, суд находит квалификацию заявителем деяния общества с ограниченной ответственностью СК «Планета-Югра» по части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильной, а, следовательно, требование ГУ ГСН и ГЭ Омской области о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Планета-Югра», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре 02.08.2005 за основным государственным регистрационным номером 1058600016001, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности по осуществлению строительства 2-ой очереди жилого дома по адресу: ул.Успенского – ул.Куйбышева – ул.Степная в Центральном административном округе г.Омска, на срок девяносто суток.

Решение об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в течение этого срока путем подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Пермяков