Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к административной комиссии Кировского административного округа города Омска (далее - заинтересованное лицо, Административная комиссия) об отмене постановления от 18.06.2008 года № КТР-998-08, о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 25 Кодекса Омской области об административной ответственности, в виде наложения штрафа в размере 1 000 рублей.

Обосновывая заявленное требование, заявитель ссылается на нарушение заинтересованным лицом процедуры привлечения его к административной ответственности.
Административная комиссия требования не признала, указав на то, что постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, соответствует требованиям закона и является обоснованным.

В соответствии с часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя, суд установил следующее. ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя инспекцией министерства РФ по налогам и сборам по Кировскому административному округу города Омска за основным государственным регистрационным номером 4550716700069.

Как следует из содержания постановления по делу № КТР-998-08 от 18.06.2008 года протоколом об административном правонарушении зафиксировано, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял пассажирские перевозки на транспортном средстве ГАЗ-3221-32, государственный регистрационный номер АМ 982 по маршруту, не утвержденному Мэром города Омска, в нарушение подпункта 7 пункта 1.8 «Правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», утвержденных Решением Омского городского Совета от 18.06.2003 года № 61.

Постановлением по делу № КТР-998-08 от 18.06.2008 года предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 25 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление административной комиссии Центрального административного округа города Омска не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ФИО1, последний обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.
Исследовав и оценив обстоятельства по делу, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные предпринимателем ФИО1 требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Кодекса Омской области об административных правонарушениях нарушение установленных органами местного самоуправления в пределах их компетенции правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до пяти тысяч рублей.

Согласно подпункту 7 пункта 1.8 «Правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», утвержденных Решением Омского городского Совета от 18.06.2003г. № 61, нарушением настоящих Правил является осуществление таксомоторных перевозок маршрутными таксомоторами на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области перевозчиками и водителями по маршруту, не утвержденному Мэром города Омска.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства:
- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;
- виновность лица в совершении административного правонарушения;
- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административно правонарушения.
В силу нормы пункта 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В данном случае из материалов дела следует, что доказательством по делу об административном правонарушении, вмененном предпринимателю ФИО1, являлся протокол от 28.04.2008 года, фотография и справка департамента транспорта.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (статья 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Из указанных норм следует, что привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении при отсутствии таких сведений.

Однако протокол от 28.04.2008 был составлен в отсутствие предпринимателя ФИО1, о времени и месте его составления надлежащим образом не извещался, копия протокола не вручалась, что свидетельствует о нарушении порядка составления протокола и его не соответствии КоАП РФ, что влечет его исключение из числа доказательств по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административным органом нарушен установленный законом порядок применения административного взыскания, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Кировского административного округа города Омска от 18.06.2008 года № КТР-998-08 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 25 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Восьмой апелляционный суд Омской области.

Судья С.Г. Захарцева