Гражданский кодекс часть 1

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (далее – УМВД России по городу Омску, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении серии 55 ОО № 355570 от 10.12.2015.

В обоснование заявления УМВД России по городу Омску указало на эксплуатацию предпринимателем рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, а также на нарушение правил размещения рекламы на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

10.12.2015 на ул. К. Маркса, д. 38 (арка) государственным инспектором отделения ОГИБДД УМВД России по городу Омску ФИО2 установлен факт установки и эксплуатации ИП ФИО1 рекламной конструкции размером 3х6 м. без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, что является нарушением части 1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

По результатам проверки УМВД России по городу Омску в отношении заинтересованного лица был составлен протокол серии 55 ОО № 355570 от 10.12.2015 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.37 КоАП РФ.

На основании данного протокола УМВД России по городу Омску обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от трёх тысяч до пяти тысяч рублей.

Правовые основы в сфере рекламной деятельности на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права в сфере рекламной деятельности.

Статья 3 названного закона закрепляет понятие рекламы, под которой понимается информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с её собственником.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Однако вывод административного органа о том, что субъектом правонарушения является ИП ФИО1, не имеет документального подтверждения. Довод УМВД России по г.Омску о том, что предприниматель является фактическим пользователем рекламной конструкции, расположенной по ул.К.Маркса в районе строения № 38 (арка), не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Имеющиеся в материалах дела документы не позволяют достоверно установить, каким образом устанавливалась принадлежность спорной конструкции заинтересованному лицу, факт её установки или эксплуатации на дату составления протокола об административном правонарушении именно данным субъектом.

В материалах дела имеется паспорт рекламного места от 24.10.2000, договор аренды муниципального рекламного места от 10.11.2000 и дополнительное соглашение к указанному договору от 10.10.2002. Паспорт рекламного места был выдан ООО ТФ «Елир», договор аренды муниципального рекламного места также заключён с обществом. Срок действия договора установлен до 19.11.2001. Доказательства продления его действия в материалах дела отсутствуют. Дополнительное соглашение к договору от 10.11.2000 № 15584/5-Р подтверждением факта эксплуатации рекламной конструкции ИП ФИО1 на момент проведения административным органом проверки не является.

По настоящему административному делу подлежит доказыванию факт установки и (или) эксплуатации конкретной рекламной конструкции ИП ФИО1, однако в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные обстоятельства УМВД России по городу Омску не доказаны.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении отражён лишь факт размещения и эксплуатации ИП ФИО1 рекламной конструкции размером 3х6 м. без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию.

Установленное Актом проверки от 10.12.2015 размещение рекламной конструкции размером 1,5x3 м. сбоку автомобильной дороги на расстоянии 0,2 м. от края проезжей части в нарушение пунктов 6.1 и 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 «Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», принятого и введённого в действие Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст, в протоколе об административном правонарушении не зафиксировано, т.е. в протоколе об административном правонарушении событие правонарушения, выразившееся в не соблюдении правил размещения рекламы на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений, не отражено.

Согласно статье 28.2 Кодекса юридически значимым процессуальным документом, в котором административный орган фиксирует событие административного правонарушения, является протокол об административном правонарушении. Акт проверки в качестве процессуального документа в Кодексе не указывается.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, суд считает, что составленный в отношении заинтересованного лица протокол об административном правонарушении в силу требований части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку не содержит сведений, позволяющих установить наличие события вменяемого правонарушения, а также субъекта, ответственного за выявленное нарушение.

Недоказанность события административного правонарушения на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключает производство по административному делу.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 вышеуказанное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, серии 55 ОО № 355570 от 10.12.2015, отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме). Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова