Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «КамКур Агро» (далее – общество, заявитель, ОАО «КамКур Агро») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Россельхознадзора по Омской области) от 25.11.2015 по делу об административном правонарушении № 1449/3, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб., в части суммы штрафных санкций.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о снижении размера штрафа ниже низшего предела, в связи с трудным имущественным положением.

Представитель заинтересованного лица возражал протии удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

С 11.11.2015 по 20.11.2015 на основании приказа от 08.09.2015 № 2048 сотрудниками Управления Россельхознадзора по Омской области была проведена плановая выездная проверка общества по вопросу соблюдения требований ветеринарного законодательства.

В ходе контрольных мероприятий были выявлены следующие нарушения:

1) согласно информации по животноводству ОАО «КамКур Агро» за 10 месяцев 2015 года падёж животных составил: КРС – 49 голов, 1 жеребенок, приплод составил: КРС – 195 голов, лошадей – 3 головы, аборты от нетелей - 16, убой – 21 голова КРС.

В нарушение п.1.7.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, биологические отходы – трупы павших животных, отходы убоя животных, абортированные плоды, образовавшиеся в процессе хозяйственной деятельности ОАО «КамКур Агро», утилизируются не на ветеринарно-санитарном утилизационном предприятии, а в установке, предположительно бытовой печи, которая не соответствует установленным требованиям к кремации. На территории Омской области (зоне, обслуживаемой Ветсанутильзаводом), деятельность по утилизации биологических отходов осуществляют 2 ветеринарно-санитарных утилизационных предприятия – государственной предприятие Омской области «Ветсанутильзавод Кормиловский» и общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива».

2) на территории животноводческой фермы ОАО «КамКур Агро» расположена установка для сжигания биологических отходов. Однако не было представлено документации и технической характеристики по её эксплуатации на предмет возможности осуществления сжигания биологических отходов, образовавшихся в процессе хозяйственной деятельности общества. Установка не огорожена, не соответствует установленным требованиям к кремации, отсутствуют документы, разрешающие ведение данных работ на территории животноводческой фермы ОАО «КамКур Агро»;

3) транспортировка биологических отходов к месту сжигания осуществляется гужевым транспортом ОАО «КамКур Агро», не оборудованным водонепроницаемым кузовом; санитарная обработка транспорта не проводится;

4) не осуществляется дезинфекция транспорта, на котором биологические отходы доставляют к месту сжигания, также не проводится дезинфекция спецодежды работников предприятия, осуществляющих транспортировку биоотходов (не представлены документы, подтверждающие проведение дезинфекции инвентаря, инструментов, спецодежды, транспортного средства).

Названные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 20.11.2015 № 2048 и послужили основанием для составления в отношении ОАО «КамКур Агро» протокола об административном правонарушении от 23.11.2015 № 1449.

25.11.2015 заместитель руководителя административного органа ФИО3, рассмотрев в отсутствии надлежащим образом извещённого представителя общества дело об административном правонарушении, полагая, что данные обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесла в отношении заявителя постановление по делу об административном правонарушении № 1449/3 о назначении штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с законностью и обоснованностью вынесения указанного постановления в части назначения наказания, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

04.12.1995 Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации приказом № 13-7-2/469 утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспорено нарушение пунктов 1.7.1, 2.5, 2.6, 2.7 и 4.3.1 названных правил.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности, которые могли бы являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, судом не установлено.

Вместе с тем суд усматривает основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части назначенного обществу наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: «При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

Суд учитывает, что правонарушение совершено обществом впервые. Наличие ущерба, вредных последствий правонарушения судом не установлено. Также суд принимает во внимание степень вины привлекаемого к административной ответственности лица (не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения требований ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов).

В подтверждение имущественного положения, не позволяющего квалифицировать назначенный обществу административный штраф как отвечающий общеправовым принципам справедливости и соразмерности, в материалы дела заявителем представлены справки по счетам, бухгалтерские документы, свидетельствующие об имущественном и финансовом состоянии общества.

Представленные в материалы дела документы подтверждают, что общество находится в тяжелом имущественном и финансовом положении.

Кроме того, ОАО «КамКур Агро» 24.12.2015 с государственным предприятием Омской области «Ветсанутильзавод «Кормиловский» заключён договор № 01-У/15/157 по приёму и утилизации биологических отходов животного происхождения.

Арбитражный суд расценивает указанные обстоятельства как смягчающие ответственность и влияющие на размер административного наказания с учётом требований о его справедливости и соразмерности.

Отягчающих либо исключающих ответственность обстоятельств арбитражным судом при рассмотрении дела не установлено.

Арбитражный суд учитывает, что в соответствии с позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в действующей системе правового регулирования применение в отношении общества значительного по размеру административного штрафа, установленного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, не исключает превращение такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент чрезмерного ограничения права собственности. Значительный минимальный размер штрафа, в отсутствие возможности назначения наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, не позволяет в полной мере учесть характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение заявителя, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым - обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая обстоятельства, характеризующие особенности вида привлекаемого к ответственности юридического лица (сельскохозяйственное предприятие), имущественное и финансовое положение общества, а также иные обозначенные выше имеющие значение для дела существенные обстоятельства, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд полагает, что размер административного штрафа возможно снизить до 250 000 рублей.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершённого правонарушения (с учётом характера совершённого правонарушения и защищаемого общественного интереса), находится в пределах, обозначенных в части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требование открытого акционерного общества «КамКур Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 646443, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 11.04.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Омской области) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.11.2015 по делу об административном правонарушении № 1449/3 о привлечении открытого акционерного общества «КамКур Агро» к административной ответственности на основании части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части наложения административного штрафа в размере, превышающем 250 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова