Гражданский кодекс часть 1

садоводческое некоммерческое товарищество «Автомобилист» (далее – СНТ «Автомобилист», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании незаконным решения Администрации Омского муниципального района Омской области от 12.02.2020 № ИСХ-20/ОМС-1204 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 55:20:011201:989, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист»; обязании принять Решение о предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «Автомобилист», в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 55:20:011201:989. расположенного по адресу: Омская область, Омский район, садоводческое некоммерческое товарищество «Автомобилист».

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.09.2020 заявление принято и назначено к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Администрация Омского муниципального района Омской области в представленном в материалы дела отзыве против удовлетворения требования возражала.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из заявления СНТ «Автомобилист» следует, что решением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов № 368 от 23.10.1981 принято предложение райисполкомов об изъятии земельных участков из земель госхозяйств, колхозов и совхозов и предоставлении их предприятиям и организациям для строительства объектов.

Заявитель указал, что в списке землепользователей, из земель которых изымаются земельные участки, предприятий и организаций, которым отводятся эти участки, являющимся приложением к решению Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов № 368 от 23.10.1981, значится Омское транспортное управление, которому отведен земельный участок площадью 15 га из земель совхоза «Путь Ильича» для коллективного садоводства. 14.05.1982 Омскому производственному объединению грузового автотранспорта №1 свх. «Путь Ильича» РСФСР исполнительным комитетом Омского районного Совета народных депутатов выдан Государственный Акт А-1 № 242277, в том, что за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 15,0 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для коллективного садоводства. Решением Исполнительного комитета Омского районного совета народных депутатов от 25.10.1982 № 327/14 зарегистрирован Устав садоводческого общества «Автомобилист» Омского транспортного управления, расположенного на землях «Путь Ильича». Решением Исполнительного комитета Омского районного совета народных депутатов от 22.07.1983 года № 270/13 объединены садовые товарищества «Гипроземовец» и «Автомобилист» с последующим наименованием садоводческое товарищество «Автомобилист». До указанного объединения, решением Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов от 06.07.1981 № 227/11 Омскому филиалу института «Запсибгипрозем» был отведен земельный участок площадью 4,0 га в границах совхоза «Путь Ильича». Решением Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов от 22.05.1985 № 157/5 «Об отводе земельного участка садоводческому товариществу «Автомобилист» для строительства подъездной дороги» отведен земельный участок садоводческому товариществу «Автомобилист» для строительства подъездной автомобильной дороги общей площадью 3,54 га, из них в постоянное пользование - 2,29 (пастбище - 1,12 га, прочих земель - 1,17 га, во временное пользование - 1,25 га, пастбище - 0,62 га, прочих земель -0.63 га) из землепользования совхоза «Путь Ильича». Исполнительным комитетом Омского районного Совета народных депутатов 14.03.1989 принято решение № 78 о регистрации уставов садоводческих товариществ, в том числе СТ «Автомобилист». Согласно п. 1 Устава СТ «Автомобилист» рабочие, служащие Омского производственного объединения грозового автотранспорта (ОПОГАТ-1) и другие граждане добровольно объединяются в садоводческое товарищество «Автомобилист» для организации коллективного садоводства на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование ОПОГАТ-1 решением исполкома Омского областного Совета народных депутатов от 23.10.1981 № 368 общей площадью 19 га по адресу: Омский район, совхоз «Путь Ильича» с количеством участков 422 размером от 400 до 600 кв.м. Решением Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов от 18.04.1988 года № 126 «О предоставлении и закреплении участков предприятиям и организациям» отведены земельные участки из земель совхоза предприятиям и организациям, согласно приложению № 1. В приложении отражено, что из земель Совхоза «Путь Ильича» изымается земельный участок Управлению «Омскглавснаб», для коллективного садоводства, площадью 5,0 га. Решением Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов от 23.09.1988 № 251 «О предоставлении и закреплении земельных участков предприятиям и организациям» от совхоза «Путь Ильича» изъяли земельный участок для предоставления Омскому филиалу института «Запсибгипрозем» под коллективное садоводство площадью 2,0 га. 28.01.2003 произведена государственная регистрация юридического лица СНТ «Автомобилист» путем реорганизации в форме преобразования.

04.02.2020 СНТ «Автомобилист» обратилось с заявлением к Администрации Омского района Омской области с просьбой предоставить информацию о причинах отказа в предоставлении земельных участков членам СНТ «Автомобилист», образуемых из земельного участка 55:20:01.1201:989 в соответствии с Федеральным законом №137.

12.02.2020 Администрация Омского района Омской области, рассмотрев заявление СНТ «Автомобилист», представила информацию о причинах отказа в предоставлении земельного участков членным СНТ «Автомобилист» образуемых из земельного участка 55:20:01.1201:989.

Полагая, что ответ Администрации Омского района Омской области является незаконным и нарушающим права и законные интересы СНТ «Автомобилист», заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

СНТ «Автомобилист» оспаривает ответ Администрации Омского района Омской области, содержащий разъяснения о причинах отказа в предоставлении земельного участков членным СНТ «Автомобилист» образуемых из земельного участка 55:20:01.1201:989.

Администрация письмом от 12.02.2020 № ИСХ-20/ОМС-1204 пояснила, что из сведений, имеющихся в ЕГРН следует, что в государственный кадастр недвижимости 03.12.2007 внесена информация о земельном участке с кадастровым номером 55:20:011201:989, однако права на земельный участок за СНТ «Автомобилист» не зарегистрированы, что не позволяет установить образование вышеназванного земельного участка до вступления в силу Закона № 137-ФЗ, и, следовательно, не соответствует требованиям п. 2.7 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 137-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Возражая относительно удовлетворения заявления, Администрация указала, что на обращение граждан в Администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков даются самостоятельные ответы, которые впоследствии в случае несогласия граждан с позицией Администрации могут быть самостоятельно оспорены заявителями в Омском районном суде Омской области.

СНТ «Автомобилист» же обратилось в Администрацию Омского муниципального района с заявлением о предоставлении информации о причинах отказа в предоставлении земельных участков членам СНТ «Автомобилист», образуемых из земельного участка с кадастровым номером 55:20:011201:989 (№ ВХ-20/ОМС-653-Ч от 04.02.2020).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В данном конкретном случае суд не усматривает нарушений данным ответом прав и законных интересов Товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку оспариваемый ответ не влечет для него последствий экономического характера, не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не возлагает на него каких-либо обязанностей. СНТ «Автомобилист» обратилось с заявлением о предоставлении информации. Информация Администрацией предоставлена. Обжалуемый ответ не является отказом в предоставлении земельного участка, поскольку с заявлением о его предоставлении СНТ «Автомобилист» не обращался.

В силу частей 1 и 2 статьи 1 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, указанным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обращение заявителя от 04.02.2020 рассмотрено заинтересованным лицом в установленный законом срок (12.02.2020).

Как было указано выше, удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

По убеждению суда, заявителем не доказано нарушений закона, равно как и его прав оспариваемым ответом Администрации.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае предусмотренная статьей 201 АПК РФ совокупность оснований для признания незаконным ответа на обращение отсутствует, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист» к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения Администрации Омского муниципального района Омской области от 12.02.2020 № ИСХ-20/ОМС-1204 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 55:20:011201:989, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист»; обязании принять Решение о предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «Автомобилист», в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 55:20:011201:989. расположенного по адресу: Омская область, Омский район, садоводческое некоммерческое товарищество «Автомобилист», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

В.Ю. Распутина